这份“答卷”亮点纷呈

作为全省首批“摘帽县”之一的华蓥市，在2016年实现6个贫困村退出、5428名贫困人口脱贫，更成功突破“硬杠杠”，将贫困发生率降至1.45%，顺利通过省级考核验收和第三方评估，摘掉了“贫困县”帽子。

在向绝对贫困发起攻坚的开局之年，华蓥用亮点纷呈的“答卷”向全川人民庄重回应。首战告捷，是因华蓥在精准施策的基础上，不断结合自身实际，探索创新扶贫举措。

总量不大，但程度深、扶贫成本高，是华蓥在2016年里要面对的扶贫形势。从贫困群众所急所需入手，华蓥在全市率先提出政策兜底“一定三年不变”，织密筑牢“民生兜底网”；运用市场化手段，创新探索“N+贫困村/户”9种增收模式，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变；坚持“五个同步”，形成攻坚合力……一系列卓有成效的举措，让华蓥成功获得全省2016年脱贫攻坚先进县殊荣。

亮点一

零支付”就医、高水平托底，织牢“民生兜底网”

明月镇白鹤咀村村民罗友美是写在这份“答卷”中的生动例子。查看其2016年的帮扶痕迹，“零支付”就医是重要的一笔。

去年上半年，罗友美的丈夫因病去世，一家人的重担都压在她身上。痛失爱人的悲伤加上过度劳累，罗友美患上了抑郁症。见此情况，她那原本要外出打工的大女儿，只好留在家中照看生病的母亲和还在上小学的妹妹。

了解到罗友美家的情况后，帮扶责任人便为他们出谋划策，帮助解决实际困难。首先是要治好罗友美的抑郁症。“我知道我当时的精神状况不好，但我害怕别人笑话我得了精神病。”除讳疾忌医外，家徒四壁的罗友美还为医疗费担心。

为切实减轻贫困人口治疗疾病的经济负担，去年，华蓥对贫困人口医疗费用按照基本医保、大病保险、民政医疗救助、疾病应急救助等政策予以扶持保障，确保贫困患者县域内住院医疗费用（政策范围内）全额报销，让贫困户住院看病“零支付”。

受益于医疗扶贫政策，罗友美在华蓥市内的精神病专科医院治疗3个月，没花1分钱医疗费。

这张“民生兜底网”中，还有两条重要的“线”。2016年，在对精准扶贫对象实施最低生活保障应保尽保的基础上，华蓥通过三次调整将低保保障标准从每人150元/月调升至每人300元/月，实现农村低保线享受标准和国家贫困线“两线合一”。

教育，也是这张“网”的组成部分。华蓥将教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，通过加大教育投入，健全资助政策体系，使全市无一名学生因贫辍学。

“民生兜底网”为贫困群众营造出幸福感。摆脱了疾病困扰的罗友美一家，生活如芝麻开花节节高。罗友美精神状态大为改观，在低保的保障下，她重拾生活信心；大女儿经过技术培训，在华蓥市工业园区的企业找到了工作，每月有2000多元收入；小女儿上学期间不但有生活补助，还有“一对一”定向帮扶的教师，进行学业辅导、心理咨询等。

亮点二

运用市场化手段，创新模式促增收

翻看罗友美家2016年的收入账本，一笔1400元的分红引起记者注意。“这是她通过‘国有农投公司+贫困户’模式获得的先期分红。”华蓥市扶贫移民局负责人介绍说，该市依托市属国有农投公司规模经营优势，将缺乏投资项目或经营理念的贫困群众申请的小额扶贫信贷，集中起来进行投资。“公司集小钱办大事，不但给贫困群众带来稳定收益，也可有效防范信贷风险。”

工资性收入是贫困家庭重要的增收渠道。除通过技术培训，帮助贫困群众到园区企业就业外，华蓥还引导领创、腾扩发制品公司等企业下乡建“扶贫车间”，由企业统一配送原料、统一技术指导、统一上门回收，支持有条件的贫困群众进行家庭作坊式代工，变为“月薪族”。去年，该市企业带动8个乡镇街道186户贫困家庭年增收8000元至10000元。

发展产业是助力脱贫的长效路子。华蓥立足葡萄、花卉、蜜梨三大特色产业，采取“农业龙头企业+贫困户”的模式，连片发展三大产业近10万亩，并通过土地入股分红、劳务服务、反租倒包等利益联结机制，带动周边贫困户实现户均年增收9000元以上。

蓥鼓励种养大户、农产品加工企业与贫困户签订合作协议，免费向贫困户提供优良品种，依协议价或市场价全数回购，保证贫困户种养“零风险”。

此外，在庭院经济、村集体公司、政府项目资产、扶贫劳务服务队、公益性岗位五大方面与贫困户之间，华蓥也探索建立起了利益联结机制，这些行之有效的机制共同发挥作用，推动华蓥在脱贫攻坚中由救助式扶贫向造血式扶贫转变。

亮点三

“点面”同步，加强脱贫成效巩固

决战决胜贫困，“兵力”投入是保障。“华蓥的贫困人口中有53%散居在非贫困村和城镇，帮扶他们脱贫是华蓥实现全面小康的关键。”该负责人介绍说，针对这一实际，华蓥坚持整村扶贫和“插花”扶贫同步推进。

在集中攻坚贫困村产业发展、基础设施和公共服务项目的同时，华蓥组建以乡镇（街道）、帮扶单位主要负责人为组长的78个工作组帮扶非贫困村，对非贫困村贫困户采取均衡分配资源、市场主体带动、干部结对帮扶等方式，同标准、同步伐扎实推进“五改三建”“十一有”配套、政策兜底等脱贫帮扶项目。

“针对2016年拟脱贫对象担心脱贫后利益受损、害怕‘摘帽’的问题，我们也下足了功夫。”该负责人告诉记者，该市同步推进拟脱贫对象和已脱贫对象帮扶。“对易地扶贫搬迁、危房改造、”五改三建“、交通建设等一次性投入到位的工程类帮扶项目，贫困村、贫困户脱贫后不再享受；而低保、医疗、教育帮扶等兜底政策，2016年脱贫后可再享受2年，帮扶责任人要继续帮扶2年，确保脱贫不返贫。”

此外，针对部分2014年、2015年已脱贫对象在后续巩固方面仍存在一定差距的实际情况，华蓥整合扶贫资金1000万元，重点解决这部分已脱贫对象后续保障与产业发展问题，确保其持续增收奔小康。

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