千余个日日夜夜 终于梦想成真四川自贸试验区诞生记

3月31日，中国政府网发布《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》。这距离四川首次提出申报的日子，已过去3年多。

3年多来，1000多个日日夜夜，四川申报自贸试验区的过程，就是不断跳起摸高、不断提升对外开放水平的过程，也是不断深化改革、苦练内功的过程。□张舒 四川日报记者 曾小清

萌芽

继上海之后，最早提出申报的省市之一

四川申报自贸试验区是从什么时候开始的?省商务厅厅长刘欣透露，时间要追溯到2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区挂牌之后。

当年10月，在省里一次讨论经济社会发展的务虚会上，有人提出需要新的开放平台，以开放促改革，推动全省“两个跨越”，申报自贸试验区变成了会上热点。

两个月后，省政府向国务院上报了《关于设立中国(成都)内陆自由贸易试验区的请示》。由此，参照上海自贸试验区批建模式，四川正式启动了成都市为主体的自贸试验区申报工作。四川成为上海之后，最早提出申报的省市之一。

2014年省两会上，政府工作报告中明确提出：“支持成都争创西部内陆自贸区”。这是四川首次正式向外披露相关信息。短短13字，明确透出四川要更加充分地扩大开放，倒逼经济体制深化改革的决心。

决心化作行动。1个月后，我省正式向商务部提交《中国(成都)内陆自由贸易试验区申报方案(初稿)》。

率先探索建设内陆自贸试验区，四川有自信——在中西部地区拥有完整的产业体系、雄厚的产业基础、优良的开放发展环境、成熟的内陆口岸体系、广阔的市场腹地，以及敢闯敢试勇于探索的创新精神。

四川更有压力——过去30多年的改革开放红利已逐渐减弱，全面深化改革势在必行。通过新的开放载体支撑，获得改革和发展优先权，以开放倒逼改革，通过制度创新释放发展红利，迫在眉睫。

曲折

遗憾落选第二批，更加苦练内功

2013年11月，党的十八届三中全会释放明确信号：在推行现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

这引发了自贸试验区申报的激烈角逐。同年，全国有将近20个省(市、区)递交了申请。一年后，第二批自贸试验区名单出炉，全部集中在沿海，四川未能如愿。

这没动摇四川申办的决心，四川加练内功。2014年6月，省政府主要领导带队赴上海自贸试验区调研。旋即，省政府召开专题座谈会，重点研究在成都部分区域学习借鉴上海自贸试验区经验工作。

同年8月，省政府办公厅印发了《成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区经验方案》。四川率全国之先，依托成都部分海关特殊监管区，在建设开放透明投资管理制度、推进更加便利的贸易监管制度、推进有利于实体经济发展的金融制度创新、完善事中事后监管制度等四个方面，学习上海自贸试验区的改革经验。随后，学习复制范围推广至全省。

截至2015年6月，上海自贸试验区经验复制推广工作逐一落实，29项改革全省范围完成27项。改革进一步打开四川开放之门：2015年新登记外商投资企业注册资本总额32.9亿美元，同比增长46.56%;通关时间较改革前平均缩短70%以上;金融创新试点不断在川落地。

梦成

这是四川的成功，更是西部的机遇

漫长的准备和等待，在2016年8月30日传来捷报：四川等7个省市入围自贸试验区第三批方阵。在新晋的7个自贸试验区中，四川最靠西。这意味着，四川将在国家对外开放中扮演更重要的角色，尤其是在“一带一路”倡议中承担起更艰巨的任务。进一步打通陆上向西通道，与陕西等省市一起成为国家向西开放的桥头堡和排头兵。

西南交通大学教授、区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，在西部一次性设立3个自贸试验区，改变了过去对外开放方向主要从东部沿海突破的思路，更强调陆海统筹，还要向西部拓展。

省商务厅外资促进处处长王蔚荩表示，这背后折射了四川开放格局之变：四川位于丝绸之路经济带、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略的交汇点，是“一带一路”联动发展的战略腹地和重要支点、国家向西向南开放的重要门户，以三大片区为依托，将空港、铁路、水运三条贸易通道优势叠加，可有效带动四川、西部乃至全国开放发展。

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