首届国家全域旅游示范区创建推进会在四川省眉山市召开

2017 年 5 月7 日，由中国行政体制改革研究会与眉山市人民政府共同主办的“首届国家全域旅游示范区创建推进会”在四川省眉山市召开。会议主题是“全域旅游：示范引领、创新共享”。眉山市政府副市长毛洪涛致欢迎辞。全国政协委员、国家行政学院原副院长、中国行政体制改革研究会副会长周文彰，四川省旅发委党组书记、副主任胡斌出席会议并致辞。会议由中国行政体制改革研究会秘书长王满传主持。

毛洪涛致欢迎辞时介绍，全域景区化建设为眉山全域旅游发展奠定了坚实的基础，旅游业已成为眉山经济发展的战略性支柱产业。全域旅游发展将为眉山经济社会发展注入新的动能，眉山市将以此次推进会为契机，持续深入推进全域旅游发展，努力将眉山建成全国知名的休闲度假体验旅游目的地。

周文彰在致辞中强调，发展全域旅游，是实现旅游产业转型升级的创新思路，是城乡一体化发展的有效抓手，是旅游业践行五大发展理念的生动载体。“全域旅游”这一概念的提出和全域旅游实践的蓬勃发展，是适应旅游业发展大势的现实要求。周文彰认为，发展全域旅游需要把握三点内在要求：一是产品全境开发，做到山山水水、村村寨寨都是旅游目的地，并要避免千地一面，避免雷同；二是要求环境全面提升，做到全域整洁、方便、安全、享受；三是避免绿化误区，只求好看,不求中用，只管花钱,不管效益。他强调，与世界旅游强国相比，目前我国全域旅游还处于起步阶段。要避免不看旅游资源盲目跟风；避免随意拆迁，破坏文化乡愁；避免不看旅游市场，投资得不偿失；避免借口全域旅游侵占群众利益。

周文彰希望与会者能够就全域旅游的内涵和要求、全域旅游建设中的难题、如何从实际出发开展全域旅游等问题进行深入研讨，能够就各自在全域旅游示范区建设积累的经验广泛交流。他认为，此次会议对于推进全域旅游示范区建设，推进我国旅游产业迈上新台阶具有重要意义，对于在人民群众中深入宣传全域旅游理念具有重要的推动作用，对于全国更多具有优质旅游资源地区申报全域旅游示范区具有示范效应。

胡斌在致辞中表示，会议放在眉山召开，既是对四川旅游业的肯定和支持，也是对四川全域旅游的鞭策和鼓舞，必将进一步推动四川旅游业的全域提升。他指出，四川旅游业务必要坚持“全而精”、“快而实”的方针，实施精品化、市场化、整合化、创新化的“四化”发展战略，通过全域旅游补短板，促进贫困地区整体脱贫奔小康，建设中国最美旅游区。

眉山市政府副市长毛洪涛，国家旅游局信息中心副主任信宏业，中国行政体制改革研究会常务副秘书长王露，中国社会科学院财经战略研究院旅游室主任、研究员戴学锋，北京联合大学旅游学院教授、国家旅游局智库中国旅游改革发展咨询委员会委员李柏文，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、旅游地理研究室副主任钟林生，南开大学旅游与服务学院院长白长虹，中山大学旅游学院院长助理何莽，全域旅游示范区的建设企业代表、驴迹科技高级副总裁肖立斌分别发表演讲。演讲嘉宾围绕全域旅游的意义、全域旅游的理论、全域旅游的经验、发展全域旅游的建议等问题提出了很多新的、有价值的思想。全域旅游示范区县政府代表、四川省宜宾市兴文县委书记张健介绍了兴文县发展全域旅游的基本经验。

王露在演讲中分析了深化旅游综合体制改革的必要性，并提出政策建议。首先，他通过对全域旅游概念的解读，分析了为什么发展全域旅游需要深化旅游综合体制改革。他认为，全域旅游既是“空间系统”，有助于拓展旅游空间、提升旅游品质；也是“产业系统”，有助于实现产业融合和功能衔接；还是“社会治理系统”，有助于创新社会发展和治理模式。旅游业综合性强、关联度高的特点以及全域旅游的丰富内涵，决定了发展全域旅游需要形成各部门的合力。其次，他详细分析了现在旅游管理体制中不适应全域旅游发展的方面。主要表现为：旅游主管“小部门”不适应旅游“大产业”；涉旅行政管理主体分散，难以整合旅游资源；尚没有建立与全域旅游相适应的旅游治理机制；旅游立法和制度建设滞后。最后，他提出了深化旅游综合体制改革的五点建议：应坚持各级党委、政府在旅游管理体制中的领导地位；应建立集中统一的旅游领导和协调机构；应建立完善旅游管理的综合协调机制，推进各部门的“多规合一”和旅游综合执法改革；应以大数据为引领创新全域旅游管理手段；应加强全域旅游制度化、法制化建设。

当天下午，与会领导和专家共分三个小组开展了交流研讨, 各组讨论氛围热烈，发言踊跃，研讨成果丰硕。小组讨论后，各小组选派代表在大会上分享了各自小组的讨论成果，有经验，有问题，有思考，有建议。大家一致认为，这次创建推进会开得非常及时，非常成功，对发展我国全域旅游工作必将起到积极的推动作用。大家也普遍认识到，发展全域旅游，还受到体制、政策、法律、人才等因素的制约。为此，要因地制宜地做好全域旅游规划，做到“多规合一”，把旅游规划和其他相关规划融合在一起，以利于规划顺利推进；要解决旅游规划的法律地位问题，旅游规划要作为法定规划，使之能够得到贯彻执行；旅游规划要转化成可落地的项目，用项目去推产品，通过产品向市场提供更多的、适合地方特色的休闲度假产品；要创新机制体制，使旅游行业从管理部门向产业发展部门转变。

闭幕式上，会议发布了《首届国家全域旅游示范区创建推进会眉山宣言》。

来自全国全域旅游示范区60余家创建单位的分管领导及旅游部门负责人、知名旅游专家学者、旅游企业代表约200人参加了会议。推进会引起媒体广泛关注，新华社瞭望智库、光明日报、人民网、中国网、凤凰网、旅游卫视、四川眉山电视台等多家媒体对会议进行了报道。