各国社会治安一瞥

■ 日本：交番相谈员制度

日本在社会治安治理方面的一大特色是推行“交番相谈员制度”。

交番和驻在所是日本警察的基层单位。基层警力的主要职能是负责所辖地区的守望、执勤、值班、巡逻、联络和应急处理等，预防民众日常生活中可能发生的危险，为民众提供各种伤害的预防指导服务，完成所辖地区民众的巡回走访，沟通与民众的关系，获取民众支持和信任，搜集所需的情报资料等。

交番相谈员负责接待来访的民众，了解他们的需求，记录、处理民众反映的社区事件及情况，协助好社区警察的工作。交番相谈员一般由退休警察担任，他们经验丰富，业务精通，能保证随时为居民提供服务，增强民众的安全感，有效处理各种特殊事件。日本警方通过设立交番相谈员制度，推动了社会治安的好转。

■ 新加坡：邻里守望

1981年，新加坡成立犯罪预防局，开始实施系统的犯罪预防战略。邻里守望计划是其中的一项。新加坡警局开始实施24 小时办公制，派警员巡逻和走访，为民众提供各种服务。通过不断与民众近距离的接触，使民众了解警察、熟悉警察、理解警察、信任警察，逐步参与到犯罪预防活动中，进而成为一支预防和抑制犯罪的重要力量。

新加坡警方把“邻里警察站”设立在社区附近，有利于为社区民众提供24 小时警务服务，更有利于警务人员及时了解社区民众的详细情况，实现与社区民众近距离沟通和交流。邻里守望计划的实施，推动了新加坡警民关系的改善，使民众理解警察和信任警察，增强了亲身参与社区安全治理的积极性，密切了与警方的合作，促进了破案率提高，抑制了犯罪发生。

■ 美国：零容忍

零容忍政策是警察在具体执法活动中贯彻的政策。

1982年，美国政治学家提出了“破窗理论”，普遍被认为是零容忍政策的理论根据和学术支持。他们认为，不符合道德规范的行为、轻微犯罪和重大犯罪一样，都会造成社会大众对受到犯罪侵害的恐惧感，因此社会治安最根本的措施，就是要从各种反社会的行为和轻微犯罪着手，使其没有机会转变为重大犯罪。具体做法包括：下放警务工作权；对有轻微违法行为的人员严格依法逮捕拘禁，不论其发生的具体背景和具体情形；运用计算机系统监控高危场所和人群，为警务人员提供准确连续的情报信息。

纽约警察局大力推行零容忍政策后，城市治安状况得到了改善，1994年到1997年，全市的犯罪率下达37%，凶杀案件的犯罪率甚至降低了50%以上，达到了纽约近30年以来犯罪率的最低点。