特色小镇培育应突出抓好四个方面

周陪袁

去年7月1日，国家三部委联合发文，在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年将培育1000个左右的特色小镇。各省也相继出台文件，明确计划和措施。特色小镇的培育，浙江已先行一步，并把这项工作作为全省创新发展的战略选择，可见其意义深远。

从瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗汪斯小镇、希腊的圣多里尼小镇，到上海的金山枫泾科创小镇、山阳海渔小镇、亭林巧克力小镇，再到浙江的余杭梦想小镇、龙泉青瓷小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇等，都具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化和便捷完善的设施服务。可以说，都是宜居、宜业、宜游、宜商的好地方。

纵观特色小镇的培育发展之路，鲜明的印象是摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚的创新之举。体制机制之活，理念模式之新，正是特色小镇“特”之所在。在此，仅以浙江为例对特色小镇发展需要注意的几个方面加以说明。

“业”是基础。特色小镇发展要集聚产业做特色，实现高端引领。在产业定位上，浙江着眼于历史文脉发展经典产业，着眼于未来经济发展新兴产业，明确特色小镇的产业发展聚集在支撑浙江未来发展的七大万亿级新兴产业和十大历史经典产业中，实行差异定位、细分领域、错位发展。

“能”是关键。特色小镇发展要赋全能，兼顾创业与生活，做优产业支撑的创业圈、全息配套的生活圈，实现功能融汇贯通。浙江的特色小镇紧贴产业定位，注重产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的融合，努力做到有山有水有人文，留住人来创业和生活。在旅游功能上，每个特色小镇都要创建3A级-5A级景区，在社区功能上，推进数字化管理，实现“公共服务不出小镇”。

“形”是先手。特色小镇发展要讲生态，特色与内涵并重，人为的因素少一些，人文的要素多一些；人造的景观少一些，自然的风貌多一些，实现可观赏、可养生。浙江的特色小镇非行政区划、非园区概念，每个小镇规划空间集中连片，规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右。推行多规合一，编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。突出一镇一风格，坚持生态优先，“嵌入式开发”的理念，确定小镇建筑风格，做好景观设计，展现独特风貌。

“制”是保障。特色小镇发展要活机制，激活动力增效力。在运营方式上，特色小镇建设突出企业主体地位，采用政府引导、名企引领、市场运作的方式。政府负责编制规划、要素保障、配套推进、保护生态、优化服务等，提供“园丁”般精准服务，“店小二”式贴心服务。企业负责发展产业、引进人才、市场营销、推进项目、提升效益等。在政策激励上，综合改革试验试点优先，建设用地指标分类奖励，财政收入返还，审批环节消减，审批流程便捷等。在创建机制上，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理。实行创建制、期权激励制、追惩制，明确县级人民政府是责任主体，镇人民政府是实施主体，省级相关职能部门统筹协调，市级人民政府做好培育。

总体而言，特色小镇不是凭空构建，不能一蹴而就，不可一哄而上，一定要注重“选”和“育”，选区域、选商企，育产业、育人才，在产、城、人、文上下功夫、求突破。