老国企“一条龙”社会服务：从“摇篮”到“墓地”

来到鞍山市的人，能够到处发现和感觉到鞍钢给这座城市留下的印记。

从鞍山西站出来进入鞍山市区，不经意间你就会发现遍及在鞍山各区的鞍钢房产，看见穿戴米黄色、蓝色鞍钢工作服的行人，听到街头路口“鞍钢鲜奶”的叫卖声。随机询问一名行人，他们多多极少都与鞍钢扯上些联络。

翻阅鞍钢的历史能够看到，鞍钢职工最多时占鞍山城区总人口的1/3。在上世纪90年代之前，在这座因钢而兴的城市，鞍钢不只支持了这座城市的经济，还承当起了大部分本应由社会承当的职能，托儿所、中小学、医院、房地产、供气、供热、物业等一应俱全，甚至在企业里还设有公安。

今年6月22日，国务院国资委、财务部公布《关于国有企业职工家眷区“三供一业” 分别移交工作指点看法》，明确了“三供一业”改革时间表：从2016年开始，在全国整体推动国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家眷区“三供一业”分别移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实施社会化管理，2018年年末前基本完成。从2019年起国有企业不再以任何方法为职工家眷区“三供一业”承当有关费用。

“三供一业”指的是国有企业职工家眷区供水、供电、供热（供气）及物业管理。国企“办社会”的职能是在特定历史时代，我国为了发展经济，许多地方苦于没有社会依托情形下的历史产物，被视作国企改革难啃的硬骨头之一。跟随经济发展社会变迁，国企“办社会”不只成为企业的繁重累赘，牵扯了企业经营管理者相当大的精力，使企业愈来愈难以顺应市场竞争，同时也带来诸多社会问题。

因为筹划经济体制，国有企业为员工提供几乎从“摇篮”到“坟场”的“一条龙”社会服务。依据国务院研究中心的调查，中央企业拥有企业办社会职能机构超出8000个，每年需求费用约800亿元。

虽然2005年时曾对企业办社会职能进行过一次剥离改革，但因鞍钢主要生产基地所在的鞍山市接受能力缺乏，这项改革其实不完全，鞍钢依然承当着部分教育、医疗、房产和“三供一业”等社会职能。

时至今天，“办社会”这个国企曾经“抱在怀中”的任务职能，逐渐演化为压在它们“背上”的历史“累赘”。在深化国企改革的大背景下，企业作为市场主体，依然承当着本该由社会或政府承当的职能，已不顺应企业和社会发展的请求。

由此，一场为国企“减负”、剥离企业办社会的“三供一业”改革提上议程。（中国青年报·中青在线记者 谢宛霏 实习生 陈晶 窦玉帅）