25省区市中国制造2025政策落地制造业新三极格局加速成型

25省区市《中国制作2025》实行政策落地 制作业“新三极”格式加快成型

8月18日，工信部将正式公布“中国制作2025”试点示范城市进展，介绍各地“中国制作2025”推动情况。

《经济参考报》记者梳理发现，2015年5月国务院公布《中国制作2025》至今，已有上海、广东、江苏、浙江、安徽、山东、陕西、四川、新疆等25个省区市出台了详细的地方实行政策。从政策内容来看，各地构成了东部转向高端装备制作、中部产业升级、西部优势产业冲破的不一样发展思绪。对比我国传统的东中西部“老三极”格式，制作业“新三极”格式正在加快成型。

依据工信部等威望部门工作安排，以城市(群)为载体的《中国制作2025》试点示范工作将从下半年陆续开展。如今，宁波等地的首批试点示范城市创立工作已经开展。随着有关工作的推动，长三角、珠三角、环渤海地区的多个城市（群）将陆续开展试点。届时，各试点城市（群）更具针对性的试点实行方案也将随之出炉。

依据各地披露的公布信息，如今已有上海、广东、江苏、浙江、安徽、河北、山西、辽宁、吉林、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、甘肃、北京、天津、广西、宁夏、新疆、云南、青海、山东、重庆25个省区市相继出台了“行动纲领”或“实行看法”等《中国制作2025》地方性政策。另外，哈尔滨、南京、苏州、东莞等30多个城市也相继出台了各自的“中国制作2025”实行办法。

依据《中国制作2025》整体方针，地方政策均确立了各自将来在“中国制作2025”领域的发展目的，和产业和投资侧重。江苏出台的《中国制作2025江苏行动纲领》确立了重点发展集成电路及专用设备、网络通信设备、智能制作装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等15个产业，并提出力争通过10年尽力，让江苏制作业在“中国制作”中走在前列，若干重点行业和重方法域达到国内抢先、世界先进水平。

陕西、甘肃等地出台的政策除过明确发展目的和重点发展领域外，还提出了详细的产业项目和投资金额。例如，《中国制作2025陕西实行看法》就请求对14个领域共100个项目赋予资金赞同，触及总投资8041.79亿元；《中国制作2025甘肃行动纲领》提出，2016年到2018年组织实行600多个重点项目，总投资超2600亿元。

从政策详细内容来看，各地制作业转型升级构成了不一样的发展思绪和战略，即东部转向高端装备制作、中部产业升级、西部优势产业冲破，制作业“新三极”格式有希望随着各地新一轮产业升级而加快成型。

江苏、浙江、广东、山东等东部制作业发达地区，均将产业发展重点聚焦高端装备制作和战略新兴产业等高技术领域，基本笼罩了先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等《中国制作2025》提出的十大重点发展领域。另外，上述省份还提出重点发展机器人、增材制作、工业互联网等智能制作产业，和“互联网+”有关产业。例如，浙江公布的《中国制作2025浙江行动纲领》提出，打造全国抢先的机器人运用示范基地，积极发展高级数控机床、增材制作装备、专用和特种制作装备、智能成套装备电子、智能可穿着设备。

安徽、河南、山西等中部省份提出整体升级制作业，除过持续深挖能源开采设备、煤化工装备、农机装备、基础工艺设备等原有优势产业的潜能外，还提出将发展重点拓展到新能源、新材料、生物制药、信息技术等产业。另外，中部省份还不谋而合地提出，进一步优化制作业产业构造，提高高技术产业在全部制作业中的占比，并逐步淘汰高耗能、高浑浊产业。例如，山西公布的《中国制作2025山西行动纲领》请求，积极引领新兴产业绿色发展，建设绿色数据中心和绿色基站，完善节能目的义务考察评价系统和节能长效机制，落实节能评价审查制度和环境影响评价制度，强化能耗限额标准管理。

陕西、四川、重庆、广西等西部省份则依据各自产业近况，提出了优势产业重点冲破的发展战略。例如，陕西的信息技术、航天航空产业具有必定优势，所以确定重点发展集成电路、智能终端、云计算、大数据和物联网、航空航天等产业；四川和重庆则将在轨道交通、新能源、新能源汽车、装备制作等领域持续发力。

另外，西部省份还依据各自地理地位，确立了一系列对接“一带一路”战略的发展战略。例如，重庆、四川、广西、云南等省份均请求，将积极对接东盟国家，增进装备制作、轻工、食品等产业的海外发展；陕西、甘肃、青海则强调，将增强和丝路沿线国家，和日本、韩国等国家的国际协作。（记者 侯云龙 实习生 吴璐瑶）

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