经济日报：精准理解贫困标准

如今，我国将农民人均年纯收入2300元（2010年不变价钱）作为国家扶贫标准。综合考虑，这个标准是合理的。但社会上也存在一些熟悉上的误区，好比有人不考虑基准年后的物价变化等因素，直接用2300元与汇率折算，误以为我国扶贫标准每人每生成活费仅1美元左右；有人用2300元与发达国家上万美元的贫苦线直接比较，以为我国2015年5.7%的贫苦率比发达国家15%左右的贫苦率还低，不真实；有人以为“农村贫苦人话柄现脱贫”后，就没有贫苦问题了。所以，精准扶贫需求精准懂得贫苦标准。

比较世界各国的贫苦标准，能够看出，各国贫苦标准的制定，综合考虑财力、收入水平、生计需求等因素，因国情不一样而标准各别。其中，既有绝对贫苦又有相比较贫苦，并且标准是动态调整的。前者指难以保持基本生活，后者指没办法过上大大部分人的生活。绝对贫苦能够清除，相比较贫苦长久存在。如美国、日本、欧洲主要发达国家等已清除绝对贫苦，但相比较贫苦率仍高达15%左右。各国贫苦标准跟随经济社会发展陆续变化，考虑因素愈来愈多。大部分国家按期调查，合时调整贫苦标准。贫苦测度从单维转向多维，开始时以食品需求为主，后来增加了住房、教育和交通等需求，目前一些非收入和消费支出也被纳入。

综合比较国际国内贫苦标准，能够看出：第一，现行标准相符国情与蒙受能力。我国制定的贫苦标准，充足考虑了财力和扶贫目的群体。我国已经基本清除1978年标准和2008年标准的贫苦人口，现行标准能基本保证贫苦人口“两不愁、三保证”，与整体建成小康社会的要求整体相顺应。第二，我国贫苦标准正与国际标准慢慢连接。2015年我国实际贫苦标准已经达到每人每生成活费约2.12美元，已高于1.9美元的国际绝对贫苦标准。第三，不管国际贫苦标准还是我国贫苦标准，都是陆续调整的。世界银行的绝对贫苦线发布了4次，从1990年的每人每生成活费1.01美元，调整到2015年的1.9美元。我国贫苦标准调整了3次，从1986年的人均年纯收入206元调整到2001年的865元、2010年的2300元。第四，合时调整标准，既利民又利国。标准转变是为了人民受益，如2011年就多笼罩了1.4亿人。

因为我国人均GDP已达7800美元，属中上等收入国家，世行推举我国应用发展中国家3.1美元的普通贫苦标准。笔者以为，下一步在整体建成小康社会、脱贫攻坚任务完成后，可慢慢与此国际普通贫苦线接轨。然而假如2020年我国的贫苦标准完成接近3.1美元国际贫苦线目的，就需求往后5年年均增长7%左右。考虑到物价变化等因素，过去4年我国贫苦标准年均增速仅为3%。所以，需求慢慢将贫苦家庭一部分必要的发展需求纳入计算范围。建议国家鼓励有要求的地区根据物价上涨和贫苦家庭发展需求，慢慢发布更适合的标准。（本文起源：经济日报 作者：杨正位 马海龙

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