2019年全国财政“账本”释放了哪些信号

光明日报记者 陈 晨

2月10日，财政部公布了去年的全国财政“账本”：2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.8%；全国税收收入157992亿元，同比增长1%；非税收入32390亿元，同比增长20.2%。

2019年全国财政收入运行呈现出什么特点？大规模减税降费取得了哪些成效？支出主要用于哪些领域？

税收收入增幅回落 非税收入增长较快

2019年，全国财政收入比上年增长3.8%，其中税收收入增长1%。财政部有关负责人指出，增幅较低主要是实施更大规模减税降费政策，减税降费重点支持民营企业和小微企业发展，有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。

统计数字表明，2019年全年税收收入增幅比上年回落7.3个百分点，涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落：国内增值税增长1.3%，增幅比上年回落7.8个百分点，其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%，主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响；进口货物增值税、消费税下降6.3%，主要受降低进口环节增值税税率影响；个人所得税下降25.1%，主要受提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策影响；企业所得税增长5.6%，增幅比上年回落4.4个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响。

与此同时，我国国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长，涉企收费继续下降。

“2019年，全国非税收入比上年增加5433亿元，增长20.2%。其中，国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。涉企收费继续下降——教育费附加等专项收入同比下降5.2%；行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。”财政部有关负责人介绍。

支出结构进一步优化 民生重点领域获更多支持

2019年，全国财政支出同比增长8.1%，总体保持较快增长。从结构来看，支出结构得到优化，有力支持稳增长和保民生等重点领域投入。

财政部有关负责人指出，2019年财政重点支出预算执行情况良好。各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入。

真金白银的投入支撑着这一判断——2019年，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%；教育支出中的普通教育、职业教育支出，分别增长8.9%、7.5%；卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出，分别增长11%、9%。

通过压减一般性支出，强化预算执行管理，加大预算绩效管理力度，让“政府过紧日子”，把有限的财政资金用在刀刃上，提高了财政资源的配置效率和实施效果。

减税降费成效显著 未来政策红利持续释放

小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、深化增值税改革、降低社会保险费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金……2019年，各项减税降费措施落地，数千万企业家和数亿百姓享受到了红利。

“2019年全年减税降费超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。受益最多的是制造业和小微企业，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业。”财政部有关负责人表示。

根据测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

“近年来我们出台的减税降费措施是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。”该负责人透露，2020年，财税部门将继续落实落细各项减税降费政策，密切关注各行业税负变化，特别是针对新冠肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，把该减的税减到位、把该降的费降到位，持续发挥减税降费政策效应。

《光明日报》（ 2020年02月11日 11版）