国家综合性消防救援队伍组建一周年消防救援职能如何向“全灾种、大应急”转变

央广网北京11月9日消息（记者李健飞 张子亚 李思默）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，今天（11月9日）是“119”全国消防日。2018年10月9日，17万公安消防官兵脱下军装，集体退出现役，和武警森林部队一起转制后，组建国家综合性消防救援队伍。一年来，这支全新的队伍完成120多万起应急救援任务，营救疏散66万多名遇险群众。

日前，央广记者赴云南和福建7个消防救援和森林消防基层队伍深入感受“火焰蓝”一年来的变化，在新起点上，他们取得了哪些新发展、新进步？

时值初冬，气温14℃，风干物燥。在海拔2600米的景区入口，丽江森林消防支队玉龙大队巡逻队员任波望了望不远处洁白的雪山，继续检查进山火源并向游客做防火提示。任波说：“天气比较干燥，一个烟头就可以燎原。每天收缴打火机、火柴之类的火源有上千个。”

这只是日常的巡逻检查工作，看似平淡，却能极大减少森林火灾隐患。在距离任波十五六公里，海拔近3200米，气温低于10℃的玉龙雪山腹地无人区，一场针对受伤游客的绳索滑降救援演练正在进行。

现场指挥的玉龙大队队长史俊涛介绍，队员们针对高山、峡谷、无人区的救援演练从未间断。“这样的演练我们每个月要进行3次到4次左右。比如，我们下面是一个20米高的悬崖，有一名游客已经坠落到悬崖下面去了，现在要将我们的救援人员，安全地输送到下面去，给游客进行一个保护，直至大型救援队到达以后，再进行一步到位的救援。”

近段时间，在与玉龙雪山相距约500公里的昆明市，针对冬季森林火灾的直升机洒水灭火演练正密集开展。国家应急管理部森林消防局直升机支队副支队长、特级飞行员张英海说，这支从东北大兴安岭转战到西南高山林海的队伍，开训一年多时间，通过边实战边演练，已经出色完成多次应急救援任务。“我们4架飞机今年大概训练了将近500小时，大家基本上适应了这个环境。在云南今年我们总共参加春季5次灭火，全面执行森林防灭火任务。”

一年来，从雪域高原到热带雨林，从偏远山区到城市，从地面到空中，一支综合性消防救援队伍正在云南快速壮大。而另一路记者在福建则感受到，一年来，福建消防救援队伍勇担使命、敢拼会赢，已经形成山岳、地震、水域等综合性、专业性的应急救援战斗力。

福州市消防支队特勤大队一中队班长钟伟元，他在今年“2·16”福州仓山建筑倒塌事故救援中，带队运用科学合理的救援方案成功营救出一家四口人。在改革转隶之前，钟伟元做了二十四年的消防兵。他说，这次救援给他最大的感受是消防救援更加专业和科学了。“我们能把这么多深度埋压的人员抢救出来，也体现出改制以来我们整体能力素质的提升。原来可能消防救援讲究的是高效、快速，但是现在可能是医疗团队先上，看他受到什么样的伤害，该包扎的、该止血的、防止挤压综合症的，这就是我们一种理念的提升。”

经过持续奋战近16个小时，最终搜救出全部被埋压人员17名。“2·16”福州仓山建筑倒塌事故救援也成为了国家消防救援队伍改革转隶以来打赢的第一场大胜仗。

福建省地处东南沿海，台风、洪涝、泥石流等自然灾害易发多发，同时森林覆盖率66.8%，连续40年位居全国第一。福建森林消防总队这一年来立足实际，使命任务也由原来的防火灭火为主向承担综合性应急救援任务拓展。福州森林消防大队大队长黄谷霖表示：“全灾种、大应急的观念，我们也在积极地拓展，特别是今年以来，我们山岳救援跟水域救援，可以说是从零开始，要想建立队伍机制主要还是靠人才支撑，水域救援专门派了技术骨干去海南进行潜水员的培训，人人都持证上岗，从目前来说，地震、山岳、水域已初步形成了战斗力。”

国家综合性消防救援队伍主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成。数据显示，今年以来，一线消防救援指战员人均参加救援任务同比增加了27.9%。应急管理部消防救援局总工程师周天在接受央广记者采访时表示，救民于水火、助民于危难，国家综合性消防救援队伍将以实际行动维护人民群众生命财产安全和社会稳定，当好党和人民的“守夜人”。

一年来，国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队职能定位，面对“全灾种、大应急”任务需要，从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级。周天表示：“我们转制前，主要是履行防火、灭火职责，在救援方面仅限于以抢救人员生命为主的应急救援任务。转制后，一方面坚持预防为先，全力防范化解重大安全风险；一方面在继续履行灭火救援职责的基础上，承担起各类灾害事故的应急处置任务。比如水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故都是我们现在救援的范围，成为了主责主业。”

周天介绍，国家综合性消防救援队伍实行统一领导、分级指挥。当发生重大灾害事故时，应急管理部统一调动指挥，这样力量调派更加迅速，作战行动也更加高效。同时，地方党委政府也建立健全了响应机制、联动模式。周天表示，应急部组建以来，实施跨区域应急救援同比增加了26.7%。特别是在山东寿光洪涝、“山竹”“利奇马”等台风、江苏响水“3·21”爆炸等重大灾害事故应急救援中，这种指挥机制的效能得到充分显现，也体现了我国应急管理改革的成效。

金沙江和雅鲁藏布江4次堰塞湖、山西沁源森林火灾、江苏响水化工厂爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城山体滑坡、“利奇马”超强台风……在这一年里，国家综合性消防救援队伍，边转制、边应急，边转型、边战斗，完成了一系列重特大灾害事故应急救援。周天表示：“我们在全国布点组建27支地震（地质）、山岳、水域等专业队和2个搜救犬培训基地，在全国31个消防救援总队均组建了100-300人的省级抗洪抢险救援队，依托北京消防救援总队组建了一支200人的中国救援队，成功通过联合国国际重型救援队能力评估，成为我国第二支具备跨国救援能力的队伍。我们加快转型，完善机制，锤炼队伍，提升本领，尽快担起了新职责和新使命。”