乡村治理的“象山路径”：大事小事“村民说事”

中新网宁波8月18日电(记者 林波)夜风习习，在浙江省宁波市象山县西周镇土下村村委会中，十余名村民代表与村干部围坐在一起，喝着茶、谈着事，举行“村民说事会”，家长里短、村事家事都在这里交流汇集。

土下村的“群英会”正是象山“村民说事”制度的一个缩影。融合了“说事、议事、办事、评事”的宁波象山“村民说事”制度，是近年来象山在乡村治理上的一项创新举措。从最初的1.0版本到如今的2.0版本，以自治、德治、法治“三治”融合的体系正不断丰富“村民说事”的内涵。

以象山县西周镇杰下村为例，该村曾是个落后村，村子环境“脏乱差”。该村村支书郑祖法回忆道：“村里一年开不了几次会议，经常一开会就开成了村民对村干部的批评会。”

如今，一套完整的“村民说事”制度在村里有序运行。不仅一些“压箱底”的矛盾被化解了，而且根据村民提议，村里建起了农民会所、篮球场、公园，村容村貌大为改观。

象山县委书记叶剑鸣表示，“村民说事”是一项源自基层、自下而上的创新实践，“是基层民主治理的有益探索，是做好群众工作的服务平台，赢得了基层群众的普遍认可和广泛参与，具有持久而旺盛的生命力。”

事实上，经过四十年改革开放的洗礼，中国的乡村空间结构、社会秩序、价值观念等方面都发生了深刻的变化，而这对乡村治理模式的创新和转型都提出了巨大的挑战和全新的要求。

8月18日，“村民说事”与乡村振兴理论研讨会在象山举行，来自全国各地的专家学者、业界大咖围绕“村民说事”，深入探讨交流，进一步拓展提升“村民说事”的认识深度、理论维度和价值高度。

在浙江省委党校副校长、教授徐明华看来，“村民说事”最初的出发点可能更多是为了化解长期以来乡村发展中积累的各种矛盾和问题，“但通过‘村民说事’不仅有效解决了这些问题，优化了党群、干群关系，更重要的是赢得了群众的信任，凝聚了群众的人心，激发了群众的智慧和参与谋划乡村发展的热情。”

中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所所长毛寿龙表示，“村民说事”是一个非常好的行为触媒，触发了公共治理秩序的形成和发展，“过去，对于村事大家都有关心、有思考，但缺乏平台；现在村民说事，让村民说出来，然后进行各个层面的商量，接着把事情办好，最后通过各个秩序维度对其进行评估。”

毛寿龙强调，“村民说事”形成了“说、议、办、评”的流程闭环，“也就形成了新的村治秩序，而这个秩序可以说是一个村的公共治理秩序，意味着可以让政治秩序、政府秩序的力量充分发挥作用，同时也可以让村的原始秩序的力量也能够得到充分的发挥。”

目前，象山“村民说事”制度已在18个镇乡(街道)、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10720余次，收到各类议题5.1万多项，解决率93.8%。(完)