媒体:房地产税起步宜稳妥可在财政困难地区先试点

房地产税起步宜稳妥

最近几年，在国人住房拥有率达到一定水平后，房地产税这个发达国家通行的税种，因其平抑房价与增加政府财政收入等功能，立法、实施与否不断被提起和讨论，日前再度成为热议话题。

在刚刚出版的《党的十九大报告辅导读本》中，财政部部长肖捷谈及房地产税，提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，并明确未来的房地产税将按照房屋评估值征收。

房地产税问题由来已久，自2013年11月的十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”后，财政部、全国人大常委会这几年来不断提及，到2015年8月，房地产税正式列入十二届全国人大常委会立法规划，意味着立法启动。当然，房地产税不仅仅是一个立法，或者开征一项税那么简单，一旦实施将再造中国财税体制，深刻改变中国社会，所以既需要积极推进，又要稳妥地做好基础性工作。

商品房70年产权到期如何处理，就是备受关注的问题。去年12月，国土资源部回复浙江少数住宅用地使用权到期问题时称，地方在相关“法律安排”明确之前，可以不需要提出续期申请、不收取费用和正常办理交易和登记手续。此方法会否推广尚不明确，但从法理角度来说，在房地产税立法前，70年产权问题应该得到妥善处理。

实施房地产税，完成不动产登记是必要条件。国土资源部曾明确，到2017年底前，不动产统一登记技术平台必须基本覆盖全国所有市县。也就是说，个人名下多少处住房，将在系统里一览无余。总之，各项准备工作就绪后，相关掣肘、顾虑会少很多，房地产税也就水到渠成。

房地产税立法后，应根据实际情况先试先行、因地制宜，这也符合“立法先行、充分授权、分步推进”的原则。房地产税最大的功能是增加地方政府税源，因此可在财政困难地区先行先试，增加财政收入，缓解财政问题。同时，各地房地产情况差异大，地方政府对当地房地产情况更熟悉，应给地方充分授权，可在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象，从而有利于房地产税平稳落地。如对于去库存压力较大的地区，使用税率可适当降低。

房地产税兹事体大，事关各个社会主体的重大利益。对于地方政府而言，随着房地产进入新时代，中小城市因棚改货币化安置库存压力大减，大城市未来将通过“租售并举”多渠道完善住房供应体系，土地财政难以持续。对于房地产企业而言，房地产税实施后，商品房销量将大不如前，最近一年以来恒大、碧桂园、融创等地产商盈利和市值暴增不会重演，整个行业必须思考如何适应房地产下半场。以及房地产税作为平抑房价的手段，实施后大城市房价必将有所反应。

至于普通民众，如果参照发达国家通行的普遍征收，以房屋评估值为计税基础，那么影响将非常之大，特别是大城市的居民。以一线城市为例，十几年前不到百万的房产，如今或许是市值千万，即便税率千分之五，以七折征收，每年三四万的房地产税对一般家庭而言是不小的支出，对提振国内消费也颇为不利，尤其如果这是家庭唯一住房。因此，房地产税具体如何征收应充分调研，包括民众最关心的唯一住房是否征收，或者说是否有一定居住标准的免征面积等。

换言之，深化财税体制改革大潮涌进，房地产税立法与实施势在必行。同时，对于房地产税这项将深刻改变中国社会的税种，基础性工作不可缺，各方影响应充分考量。