东进：开辟成都发展“第二主战场”

一幅“‘东进’时已至，势已成”的标语悬挂在成都至简阳快速道路靠近简阳经济开发区段的天桥上，显得格外瞩目。这里将依托这一园区规划建设简州新城，成为成都实施“东进”战略的重要支点。

其实，声势浩大的“东进”已经展开。进入简阳界，像这样描绘成都“东进”战略的标语随处可见。日前，简阳市召开产业发展暨“十大行动计划”重点项目工作动员大会，计划总投资4800亿元，2017年计划投资350.19亿元。

不仅如此，成都天府国际空港新城有10个项目也即将集中开工。按照计划，今年空港集团将新建18个固定资产投资项目，总投资362.72亿元。截至目前，空港集团已储备27个项目，预计在2018年至2020年开工建设。

成都市要求，c，着眼未来50年至100年发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，开辟经济社会发展“第二主战场”。

千年立城

受地理环境影响，成都发展主阵地一直集中在龙泉山西侧，导致该区域国土开放强度过大，环境资源承载力不足。

成都市经信委党组书记施跃华介绍，“在上一轮工业空间布局中，规划工业集中发展区23个，工业点17个，园区总面积362平方公里，90%工业用地已经出让，全市工业存在发展空间不足、地均产出效率低、园区规模过于均衡等问题。”

不仅如此，目前成都市实际管理的人口已超过2000万，到2020年或将突破2200万，龙泉山西侧区域环境资源承载面临较大压力，人口向中心城区高度聚集更带来城市建设和管理的一系列问题，因此城市发展急需拓展新空间。

契机在去年出现。2016年5月，成都天府国际机场正式开工建设。同月，经国务院及四川省人民政府批准，简阳市改由成都市代管。新机场开工建设和简阳划归成都代管为成都的发展提供了空间保障。该地区承载能力也为新城市空间的开辟提供了良好条件。

成都市第十三次党代会报告提出，坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。其中，把实施“东进”战略作为重中之重，着眼未来50年至100年发展，坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。

5月2日，四川省委常委、成都市委书记范锐平，成都市委副书记、市长罗强前往天府新区、简阳等地调研成都“东进”规划建设推进情况。在调研中，范锐平用了“城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举”来定位成都的“东进”战略。他要求以“科学规划、千年立城、分区启动、早见成效”的工作思路推进“东进”战略。

“东进”战略在为成都提供城市永续发展新空间、培育城市新动力的同时，也为成渝城市群协同发展创造条件，起到辐射带动作用。

川渝分治以来，成渝城市群中间地带发展相对滞后，学者们用“中部塌陷”来命名这一现象。成都市规划设计研究院院长曾九利表示，成都实施“东进”有助于带动成渝城市群相向发展，推动区域空间协同治理。而且成都天府国际机场将形成新综合枢纽，起到对接“一带一路”和长江经济带战略的重要作用。

“东进”战略将带来成都城市发展格局的重大调整。几千年的发展，成都城市格局都是处于锦江环抱，随着城市规模的扩大也是局限在龙门山和龙泉山相夹地带，“东进”将变龙泉山边缘地带成为城市的绿心，城市布局进入“一山连两翼”，带来成都城市格局千年之变。

创新发展引擎

成都市规划局局长张瑛表示，“东进”区域主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”。

目前，成都正全力推进“东进”战略的落实。成都市建委总工程师陈顺治表示，将以高密度的轨道快线引领“东进”，支撑“一山连两翼”的城市新格局，初步拟定12条连接东进产业新城的轨道交通线路，制定了“四轨两支”的近期建设计划。

施跃华表示，实施“东进”战略，推动制造业重心东移，把龙泉山东侧作为工业空间增量的主要拓展区域和工业经济增量的主要承载区域。突出发展汽车制造、航空航天、智能制造、节能环保等先进制造业，积极发展研发设计、检验检测、航空物流等生产性服务业，加快建设现代化产业基地。

“‘东进’战略的产业规划在指导思想和安排部署上都有很大变化。”施跃华说，“差不多60%将向‘东进’区域进行转移。”施跃华表示，“东进”一定要做到生产、生活、生态的协调发展，“做到一个园区就是一个新城区。”

根据成都市委的部署，“东进”战略将规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。

成都天府空港新城总规划面积约483平方公里，以天府国际机场为枢纽、综合运输体系为动脉、产城融合单元为节点，临空基础产业和高新技术产业为支撑，体制机制和政策创新为保障，将瞄准临空基础性产业和临空战略性新兴产业，以全球新枢纽经济领航者为目标，形成“一环一廊一带”的产业空间结构。未来，这里将以建成国际航空枢纽典范城、全球公民双创汇聚区和国家战兴产业发展集群地为愿景，着力打造一座创新之城、科技之城、低碳宜居之城。

其“一环一廊一带”的产业空间结构是指：产业发展环将重点发展航空产业、节能环保和超新材料等产业;产业综合廊将打造信息技术、数字创意、过境医疗、生物制造等产业;建设生态产业带，成都天府空港新城将依托龙泉山森林公园和三岔湖等资源禀赋，高标准发展生态农业、生态旅游、文化体育、养老保健等生态产业。

而简阳启动“十大行动计划”，努力将简阳打造成为成都制造参与全球分工的先行地、承担国家中心城市产业发展的主战场，实现工业经济跨越式发展。奋力建成简阳经济开发区、简阳工业集中发展区两个千亿级园区，形成以新能源产业、高端装备制造、军民融合为主的三大主导产业体系格局。

86%区域地处龙泉山及其东侧的金堂，是成都市实施“东进”、发展工业的主战场。淮州新城将重点发展节能环保、智能制造装备、通用航空三大主导产业。未来4年，淮州新城先进制造业基地将建设5.4平方公里智慧园区、14.6平方公里通用航空产业园和10平方公里高板工业片区，形成承载大项目的空间格局。力争10年打造1座万亿级产业新城。