易地扶贫搬迁：“搬家”更要“帮业”

伍志平

湖南省桂东县地处罗霄山脉中腹，属典型的山区县、贫困县，易地扶贫搬迁是重要的脱贫举措。受地理条件、生存环境影响，全县搬迁人数多，搬迁任务重，巩固发展难。要做好易地扶贫搬迁工作，笔者认为“搬家”更要“帮业”，因此桂东把就业作为搬迁户后续发展保障的重要抓手，千方百计拓宽就业渠道，帮助搬迁户“搬得出、稳得住、能脱贫、可巩固”。

推进“双百工程”，创新就业帮扶举措。桂东县抓住中国中铁公司长期对口开展扶贫工作的良机，积极探索实践劳务协作扶贫举措，把中国中铁公司的帮扶资金全部用于帮助贫困户就业，实施中国中铁“双百工程”，被中国中铁公司授予“精准扶贫劳务基地”。2016年，组织17名贫困家庭子女赴武汉铁路桥梁高级技工学校参加免费职业教育；输送159名劳动力到武汉金大力工程机械培训中心，免费培训挖掘机、叉车、电焊工、电工、桥梁工、冷作工等专业技能；直接输送107名劳动力到大桥局下属项目部务工就业，其中易地搬迁人口59人。

开展“车间培训”，提高就业培训实效。为提高企业招用学徒工的积极性，提升新就业员工的技能水平，解决劳动者企业试用期待遇偏低问题，降低企业生产培训成本，桂东县大力实施企业“车间培训”计划，创新就业培训专项补助政策，即扶贫建档立卡劳动力首次被县内企业招用时，由县财政安排就业培训专项补助资金，按每月600元的标准给予补贴到人，补贴期限最长为6个月，帮助农村贫困人口掌握熟练技能，稳定企业用工。计划年内有318名农村贫困劳动力参加“车间培训”就业，其中易地搬迁户175人。同时，桂东县围绕市场需求和劳动者意愿，有针对性地开展分类培训，其中易地扶贫搬迁户538人，提高了农村贫困劳动力的就业针对性和成功率。

降低“就业门槛”，开展就业岗位援助。针对搬迁户中部分“4050”人员文化程度不高、缺乏技术技能等情况，桂东县统筹开发乡镇单位保洁、保绿、保安、社区服务和重点景区、自然保护区、生态公益林区的环卫、护林、服务行业等公益性岗位，大力开展就业困难人员就业援助，帮助就业困难的贫困户增收脱贫。2016年，全县共安排建档立卡贫困户公益性岗位932个，有613名易地扶贫搬迁户通过公益性岗位就业。

搭建“就业桥梁”，拓宽就业信息渠道。组织开展“百企帮百村、就业促扶贫”专场招聘会，及时收集、整理、发布发达地区企业用工信息，搭建企业与农村劳动力的“就业桥梁”，将县外就业岗位送到贫困户家中。2016年，在各乡镇设立基层招工点18个，提供就业岗位4810个，达成就业意向劳动力2481人，其中属于易地扶贫搬迁人口的有836人。

实施“产业主导”，提供就业创业岗位。因地制宜、因户施策，鼓励、引导搬迁户依托优势产业、优质企业、新型合作组织，推行“优质企业+村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业带村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业直接带农户”三种模式，有针对性地提升现有茶叶、楠竹、中药材、蔬菜、杉木、养殖等产业，发展新产业，解决农村剩余劳动力就业近万人，其中易地扶贫搬迁人口近千人。在工业集中区、创业园、产业园引进劳动密集型企业和农副产品加工企业，帮助易地扶贫搬迁群众就近就地就业。通过税费减免、担保贷款等优惠政策，支持有条件的搬迁群众自主创业。

通过这些措施，易地搬迁移民就业有了保障。2016年，桂东县年底以前入住新屋的有1470户5049人，其中有2230名劳动力转移就业，1389人参与创业和产业发展，确保了有劳动力的贫困搬迁户至少有1人就业，全面完成年度目标任务。

2017年，桂东县将结合易地搬迁贫困户劳动力就业情况，巩固成果，创新思路，加大力度，扎实推进贫困人口就业帮扶5个“千人计划”：即完成技能培训1000人以上，组织推荐1000人以上到发达地区就业，鼓励引导1000人以上到县内企业培训就业，以劳务承包等方式带动1000名以上劳动力到中国中铁公司就业，提供1500个以上公益性岗位，实现有劳动力的易地扶贫搬迁户至少有1人充分就业。同时，桂东县将大力开展农产品品牌建设，创响“桂东山水氧（养）天下”旅游品牌，扎实推进中药材扶贫产业园、康养基地、农副产品加工等产业项目，为搬迁群众“稳得住、能致富”提供更稳定的收入渠道，确保如期实现全县脱贫攻坚目标任务。