三权分置让17万亩土地“活”起来

王国栋李雯本报记者程鸿飞

“2016年基地里近百种药材长势喜人，2017年开春收获后，不只能顺利分发入社股民的分红，还能招来更多的无地农民进社打工。”日前，在山东茌平县杜郎口镇八仙中药材栽种专业协作社栽种基地，理事长刘延廷一边汇总县里“三权分置”的信息，一边感叹这个政策带来的“利好”。

得益于茌平县试行的土地“三权分置”政策，成立于2011年的“八仙”一下子流转了四新、北付等3个村800多户农民的3000多亩耕地，再加上代管农家的4000亩，坐拥7000亩规模的“八仙”，一下子成了鲁西地区最大的中药材栽种基地，其规模效益和影响力日渐凸显。

“三权分置，就是农村土地的一切权、承包权、经营权‘三权’分置并行。”茌平县领土资源局局长李一功介绍说。茌平县试行的“三权分置”，一方面有助于集约化、规模化利用土地，完成农业现代化经营。另外一方面，农民的承包权不变，只是把经营权流转出去，进一步释放了农村劳动力的活力和积极性。“更为利好的是，经营权可典质贷款。八仙协作社恰是受益者之一。”

“一开始摊子铺得大，再加上中药材栽种产业基础建设投入大、周期长、资金回笼慢的特色，在资金周转上左支右绌。”刘延廷介绍说，因为资金缺乏，水利设施建设没跟上，一场大暴雨下来，直接亏损300多万元。

2015年，通过对八仙协作社土地承包经营权及收益权的价值评价，由茌平县公证处公证，连同土地承包合同、营业执照、贷款卡等资料一并交到了茌平县农商银行。仅仅7天，刘延廷便拿到了500万元足额贷款。如今“八仙”开了8条深沟渠、80多眼机井，置办了喷灌设备、中药材专用收割机、烘干机分别2台，协作社的发开展始“顺风顺水”。

“土地是农民最重要的生产资料，农地制度改革是增进农业发展、农民增收的壮大动力。”茌平县委书记马骏介绍说，茌平县抓住农村土地“三权分置”这个农村改革的“牛鼻子”，保持给“三权”定位，增进“分置”落实到位，推进现代农业建设迈上新台阶。

依照“确权、赋能、搞活”的思绪，茌平县积极稳步推进各项农村土地制度改革，落实团体一切权、稳固农家承包权、放活土地经营权，完成“三权分置”，进一步摊开土地对农民的约束，让觉醒的农村土地资产“活”起来，提升农业效益和竞争力。

除过土地承包经营权外，茌平还引导各金融机构，通过司法公对等手段，创新推行林权、农村房屋财产权典质贷款，从而叫醒农村“觉醒资产”，使其变成流动的“经营资本”。该县振兴街道吴官屯村的鲁西海棠栽种专业协作社理事长尹曰昌，通过林权典质，贷款1100万元购进了绿化苗木；韩屯镇韩东村农民高广连，用自家临街商铺产权作公证典质，贷款50万元用于经营家电。

如今，茌平县已发放农民典质贷款1820笔，贷款金额1.42亿元，触及栽种大户、农民协作社72家，农民个别经营户892户。