市场化改革促农民增收

东北地区新玉米收购淡季马上到来，这是玉米收储制度改革以来的初次玉米收购——

市场化改革促农民增收

玉米收储制度改革进展如何？如何让改革既能引导市场又能保证种粮农民的好处？27日，国家食粮局、中央农办等部门有关负责人对这些热点问题进行了回应。

破解产销抵触：

收储制度改革意义重大

数据显示，我国食粮生产从2003年的8164亿斤增加到2015年的12429亿斤，完成连续12年增产。去年，全国玉米产量接近4500亿斤，其中东北四省区玉米产量在2000亿斤以上。

2007年以来，国家在东北三省和内蒙古自治区实行玉米暂时收储政策，对保护农民好处、稳固食粮生产、保证国家食粮安全施展了重要用处。但跟随最近几年来国表里食粮供需形势的发展变化，玉米暂时收储政策也面对一系列抵触和问题，玉米产销抵触较为突出。

“在过去的玉米收储中，玉米收购价钱提升，收购量逐年递增，库存陆续积累。玉米收购主体单一，不利于培养多元市场收购主体，玉米价钱不能够充足体现市场供求关系。”中央农办一局副处长李文明介绍，因为国内粮价高企，玉米及其替换品大规模进口，加重了食粮供需阶段性、构造性抵触。同时，下流加工转化企业本钱上升，广泛经营困难、开工缺乏，“链头不活，全链打结”，难以连续带动农民增收。

“实行玉米收储制度改革，不只事关如今，并且影响深远。”李文明指出，实行市场定价，不只有益于引导栽种构造调整，进一步增进东北玉米生产向优势产区集中，并且有益于完善食粮价钱构成机制，调动多元市场主体入市收购积极性，增加玉米加工转化的规模，进一步推进玉米产业链上下流健康调和发展。从久远看，引导农民依据市场需求调整栽种构造，完成优良优价，增进下流养殖业和食粮加工业发展，能够增进农民增收。

市场运转安稳：

玉米收储制度改革进展顺利

为推进玉米收储制度改革，今年中央一号文件明确提出，要“依照市场定价、价补分别的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价钱体现市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财务蒙受能力、产业链调和发展等因素，树立玉米生产者补助制度”。

今年3月下旬，东北地区玉米暂时收储政策调整为“市场化收购”加“补助”的新机制。

国家食粮局调控司司长周冠华介绍，玉米收储制度改革将完成玉米价钱由市场决定，真正体现市场供求关系；撤消玉米暂时收储政策，不再由中储粮总公司作为实施主体组织暂时收储，而是由多元市场主体随行就市收购农民出售的玉米；树立玉米生产者补助制度，坚持东北优势产区玉米栽种收益基本稳固。

“从如今来看，前期市场价钱基本相符各方面预期，玉米加工企业入市意愿显著加强，购销比较活跃。”周冠华介绍，整体看，如今玉米收储制度改革各项政策办法推进顺利。

避免出现卖粮难：

鼓励多元市场主体入市收购

玉米收储制度改革的基本思绪和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民好处并重。而如何完成两者的平衡，考验着决策者的智慧。

专家指出，玉米收储制度改革，最后目标在于恢复市场定价在食粮价钱构成中的决定用处。要想让市场定价，价钱就必须由市场构成；要想构成市场，就要有足够的市场主体进入市场。把多元市场主体激活，成为玉米收储制度改革的关键所在。

国家食粮局副局长卢景波介绍，在将来改革中，东北四省区将进一步强化产销连接，搭建银企对接平台，提晨安排收购仓容，指点农民平衡售粮，积极鼓励多元市场主体入市，切实做到有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，避免产生农民“卖粮难”。

中国农业发展银行粮棉油部副总经理李楠表示，农业发展银行将依据玉米收购贷款需求，对中央大型食粮企业、地方国有及其控股企业，和信誉情况好、产品有销路、相符贷款要求的购销贸易和加工企业，积极赋予赞同。

“商业性金融机构也将积极其市场化食粮收购主体提供信贷赞同，确保市场化要求下东北地区玉米收购贷款需求。同时，摸索树立贷款资金供给和风险防备新机制，提升食粮企业抗风险能力。”卢景波说。（记者 李慧）