农民共享改革红利的重庆经验

本报记者邓俐见习记者陈雨

你吃过重庆火锅吗？这道名扬天下的美食，不拒荤腥，不嫌寒素，来者不拒，寓意“兼济天下”。“在同一口锅里吃饭”的“共食”文化是火锅精神的精髓，是不折不扣的“共享”。

重庆，这座拥有3000多万居民的西部唯一直辖市，如同火锅一样，深蕴着协调、包容与共享。与渝新欧国际铁路、渝昆泛亚铁路相连，重庆是“一带一路”和长江经济带联结点上的大都市，连续十多个季度GDP以两位数增长领跑全国，高质量的工业利润增长和金融、服务贸易提升，一张张成绩单非常亮眼。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，18个贫困区县、1919个贫困村、165.9万贫困人口，2017年基本脱贫、2018年“打扫战场”，改革发展、脱贫攻坚，一项项硬任务十分艰巨。

发展是硬道理，守住绿水青山是硬杠子，实现同步小康是硬目标。深入实施农业项目财政补助资金股权化改革、加快农村集体产权制度改革、做好普惠性民生建设，让农户共享改革红利，是实现农业发展、农民增收、农村繁荣的重庆经验。

“股权扶贫”促进农民稳定增收

“现在一年收入一万多元！”重庆市永川区五间镇新建村贫困户孔德银乐呵呵地和记者聊着家里的变化。“以前靠种地，一年只能赚2000多元。现在流转3.7亩土地给大户种植食用菌，每年收取地租2886元，摘菌劳务收入有6000多元，加上财政补助资金的持股分红810元，三项共计9600多元。平时再种点菜，家里的日子好过多了！”

孔德银并非重庆推行财政补助农企共享助推农民脱贫的个例。资金变股金、农民变股民、年年有分红。近年来，重庆深入贯彻落实中央一号文件精神，以全国农村改革试验区为平台，由点及面推进农业项目财政补助资金股权化改革，让农民共享改革红利。截至去年10月底，“股权扶贫”改革已使6.57万户集体经济组织成员持股1.33亿元，其中1.15万户贫困户持股3435万元。

“共享”，新时期的五大发展理念之一，也是撬动发展的新动能。用股权扶贫，在企、民之间建起有效的利益联结机制，将企业效益与农民利益捆绑，让农民成为产业发展过程的参与者，共享产业发展成果。“股权扶贫”以股权形式量化折股到流转土地的农户和当地集体经济组织，农户和村集体定期按股分红，既是对扶贫的有益探索，又是一项让贫困户稳定增收的好办法。2016年，重庆财政安排资金27.5亿元用于支持贫困地区和贫困户发展特色农业产业。

重庆市农委主任路伟表示：“推行财政补助资金股权化改革，实现了财政资金使用效益，构建了‘联产联业、联股联心’的农企利益联结机制，创造了政府扶持、企业发展、农民增收、集体壮大的多方共赢局面。”目前，这项改革已扩大到35个主要涉农区县，资金总量10亿元、其中量化股份5亿元以上，惠及1500个集体经济组织、20万农户。

“保鸡分蛋”让农民共享集体资产成果

“保鸡分蛋”是重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村对农村集体资产股份化的形象比喻。沙坪坝区是重庆较早试点农村集体资产量化确权改革的地区。去年，69岁的农转非居民黄维福通过村、社两级的“满股”分红，拿到了近两万元。“没想到靠着土地，就能让老年生活有了保障，巴适！”

童家桥村集体经济发展较好。早在2008年，村组两级的集体资产总额已达7100万元。当时，村里通过村民大会，决定把这笔资产以股份的方式，确权到村民头上。“童家桥村对集体资产股份化的改革探索，为全街道的农村集体资产量化确权确股提供了借鉴。”覃家岗街道副主任张太平说，随后几年间，全街道的另外几个村，也将总计5.556亿元的资产，量化到了集体资产所有权人的头上，实现了村民变股民。

“现在集体资产是会下金蛋的鸡！”张太平告诉记者，如今村里以村实业公司为载体，建立完善董事会、监事会、股东代表大会，对集体资产进行经营，实现集体资产的保值增值，让村里的农民和转非居民都能共享这种改革带来的红利。

自2015年起，重庆在涉农区县中，选择了320个农村集体经济组织，开展集体资产量化确权改革的试点工作，并作为重庆市全面深化改革的25项重点专项之一。目前，集体资产量化确权改革已成为重庆促进农民稳定持续增收的有效措施。

“普惠制民生建设”让农民生活更幸福

“住房解决了，生活也有了保障。都说我赶上了好时代！”家住云阳县平安镇龙塘社区的88岁老人杨碧珍，有一座白墙青瓦的新房子，在郁郁葱葱的山林间，格外漂亮。去年夏天，她从住了几十年的老房子搬到了这里。新一轮高山生态扶贫搬迁工作中，杨碧珍被纳入兜底保障计划，没咋操心就搬进了新居。如今，在院坝里听听歌、做做操，在菜园里浇浇水、锄锄草，是她的新生活。

杨碧珍的幸福生活源于重庆坚持共享发展，抓普惠制民生建设，着力保障民生。共享发展就是要以消除贫困、缩小收入差距为突破口和抓手，逐步实现公共服务均等化，最终实现共同富裕。

“把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点！”2016年，重庆市坚持把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓，深化实施交通、水利、文化、科技、环境改善等“十大扶贫行动”，着力解决贫困共性问题；扎实推进产业带动、搬迁安置、转移就业、教育资助、医疗救助、低保兜底“六个一批”，着力实现到户到人精准扶贫。

截至目前，重庆累计完成高山生态扶贫搬迁安置64.78万人，解决650.6万人饮水安全问题，完成44.66万户农村危房改造，完成958所高寒地区中小学“暖冬计划”，2610个撤并村实现公路通达、全部行政村实现通畅。

谋求共享发展，给了重庆脱贫攻坚一张漂亮的成绩单。2016年，重庆共有7个贫困区县脱帽、885个贫困村整体脱贫、59.3万人越线达标，全市农村贫困人口减至20万人左右。

“农，天下之本，务莫大焉。”帮助农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会必须补齐的短板，是践行共享发展理念题中应有之义。未来，重庆将继续践行共享发展，让农民共享改革红利和发展成果，早日实现全面建成小康社会的目标。