“三合一”市场监管改革面临“一个孩子三个爸”尴尬

本报讯 （记者 杨召奎）吃到了问题食品向有关部门投诉，各个部门之间相互推诿；一天之内要接待好几拨检查，重复监管令企业不堪其扰……《工人日报》记者日前调查采访发现，随着“三合一”市场监管综合执法改革的推进，上述问题有望得到解决。然而，“一个孩子三个爸”的现实尴尬和法律瓶颈影响了“三合一”改革进程，急需理顺机制，完善相关法律法规。

所谓“三合一”市场监管综合执法改革，是指通过整合食药监、工商、质监等三个部门的机构和职责，成立市场监督管理局，统一进行市场监管。

通过机构整合、职能调整，综合执法改革减轻了企业负担。在较早进行“三合一”改革的江苏省如皋市，如皋大润发员工丁江华告诉记者，由于商场涵盖了零售、餐饮、休闲娱乐等多种业态，在未改革前，平时来自各方面的检查也是五花八门，特别是文明城市创建、节假日等重要时间节点，一天可能会接待4个检查组。“现在一次来两三名执法人员，就能全面检查，一步到位。”丁江华说。

据记者了解，此前在食品安全领域，质监管食品生产环节，工商管流通环节，食药监局管餐饮安全。假如市民购买了有问题的面包，该面包到底属于生产的问题，还是流通的问题或是消费环节的问题，市民不知道该找那个部门投诉。即便投诉了，还可能会遇到部门间“踢皮球”的情况。如果进行“三合一”改革，不管是哪个环节出问题，市民直接找市场监督管理局就可以了。

不过，记者在采访中也发现，市场监管综合执法目前还存在一些问题。在不少省份，由于“三合一”改革只涉及区、县级，省、市均未启动，因此出现了有的区县一个相关部门接受三个上级部门指导的局面，也就是业内说的“一个孩子三个爸”，这样在工作衔接、职能转变方面就存在障碍。上级部门的执法要求不一致，标准、依据也不同，让基层单位疲于应对。

此外，不少地方“三合一”改革要求地方政府对本地市场监管和食品药品安全负总责。但有调研发现，这样会出现地方保护与上级市场监管部门重视不够的尴尬局面。地方政府虽然对市场监管负总责，但相比经济发展、安全生产等工作，市场监管并非其工作重心。而上级市场监管部门由于事权减少，就会出现监管责任市里往区县局推，区县往基层部门推的情况。

对此，有专家指出，虽然市场监管体制改革面临许多挑战，但这终归是改革中产生的问题，也是新生事物在形成过程中必然面临的问题。针对这些问题，必须进一步用改革的办法、靠深化改革来解决。