审批松绑高速公路新建PPP改核准制

为了进一步加深简政放权，昨日，国家发改委公布《关于国家高速公路网新建政府和社会资本协作项目批复方法的告诉》（以下简称《告诉》），明确指出，政府采取投资补助方法参加的国家高速公路网新建PPP项目标管理方法，将由审批制改成核准制。

如今，我国PPP项目审批制度主要有审批制、核准制和立案制。据2004年公布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，假如PPP项目中有政府投资建设，包含投资补助、贷款贴息，都要实施审批制。而本次《告诉》则把政府投资补助的项目从审批制中“放行”，改成了核准制，政府采取资本金注入方法参加的国家高速公路网新建PPP项目仍依照审批制管理。据了解，政府对PPP项目进行资金注入即入股，而投资补助则仅仅是赋予补助。

北京商业经济学会秘书长赖阳告知北京商报记者，本次《告诉》恰是我国放宽高速公路新建PPP项目标准入门槛，陆续简政放权的践行之一。PPP项目标审批制是指企业将完整的项目筹划书等材料上报有关部门，是不是同意、什么时候同意都需求再期待一段时间。而核准制则只考核项目是不是相符如公共好处等特定的几个标准，对比于审批制，简化了做事流程，提升了做事效率。

去年末，北京市交通委与中国铁建股份有限公司签订兴延高速公路PPP项目投资协议，成功吸引社会资本97亿元，这也是全国首例通过公布投标建设的高速公路PPP项目。北京市交通委主任周正宇当时表示，兴延高速公路预估每千米造价达3.1亿元，假如由政府出资建设，投资本钱太大；彻底交给企业，又缺少足够的盈利点和吸引力，“最近几年来，交通基础设施建设投资本钱陆续增加，吸引社会资本已经成了减缓投资压力的重要手段”。

可是，赖阳也表示，《告诉》详细会产生如何的成效，还要比及细则的进一步出台，“从普遍意义上来讲，核准制普通都比审批制更加简双便利，然而详细操作上，还要看政府放权的意愿，假如将高速公路PPP项目核准制的门槛设定太高，那此次的转变只能说是‘换汤不换药’，假如门槛有所下降，则将更好地推进社会资本进入PPP项目”。