盘活闲置村屋增加农民收入

四川省金堂县在农房确权基础上，针对农村闲置用房资源，实施城乡环境和农房功能改造提升工程。通过建立政府、农户、企业多方合作机制，推动闲置农房再利用，促进要素流转，带动产业发展，增加了农户财产性收入。

利用农村闲置房屋发展乡村旅游业。结合打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园的目标，金堂县政府开展城市建设“四改六治理”和农村“三改四进一提升”活动，着力改善环境质量。农户可采取常年出租、季节性出租、“以房出资+合作社以装修出资”等多种模式，将闲置农房提供给社会投资主体或当地经营能手。经营主体将农房改造成农家乐、乡村酒店、生态农庄，同时利用乡镇电子商务综合服务站“在线订房”等功能提供住房服务，发展“吃住游购”于一体的乡村旅游业。

利用农村闲置房屋发展手工业。农户可将闲置农房、院坝、竹林盘等资源整合起来，建成编织作坊、产品堆场或农家旅社，以此吸引民间艺（匠）人、手工业者创业，并带动留守老人、妇女、工匠从事竹编、藤编、核桃剥壳、私房盐菜等工作，打造各具特色的专业村、专业合作社、专业院落。目前全县已有各类手工作坊150余个，带动农户900余户，参与农户人均年收入增长近1.2万元。

利用农村闲置房屋发展种养业。对有闲置圈舍但缺乏资金的农户，金堂县推行“借羊还羊”方式，由企业、合作社与农户签订合约，政府与企业共同出资，合作社负责管理，免费借给农户1头母羊（或两头小羊）养殖，母羊产仔后农户还回1头母羊（或小羊长成后农户还回1头大羊），合作社再按照保底价回购农户肉羊，用于集中加工销售。该方式使闲置圈舍得到有效利用，农民无需投资购买种畜，龙头企业、合作社则避免了新建圈舍的用地和资金难题，兼顾了扶贫和增收。目前全县共有5589户农家闲置圈舍得到重新利用，参与农户年均增收3500元以上。

利用农村闲置房屋发展养老业。与城市相比，农村环境美、空气好、闲置用房多、养老成本低，利用这一优势，金堂县整合农村闲置房屋资源，试点建成成都市首个农村居家养老服务中心和5个互助养老服务点。该试点面向城乡老年人群，满足地区多元化养老需求，推动养老产业与养老事业发展。目前全县农村居家养老中心、互助养老点已服务老年人共10万余人次。

利用农村闲置房屋解决贫困群众居住问题。针对农村少数贫困农民无力建新房问题，金堂县采取政府补一点、农户自筹一点的方式，由政府出资向已进入城镇农户租赁（或政府补贴困难群众出资购买）长期无人居住的闲置农房。既解决贫困户住房问题，又避免了农村新建房占用耕地；既使长期闲置农房得到合理利用，又增加进城农民的财产性收入。目前全县约有200贫困户以租赁或购买闲置房屋的方式解决了住房问题。

金堂县通过一系列推动利用农村闲置房屋的举措，盘活了农村闲置资源，增加了农民的财产性收入。目前全县已有6000余户农民闲置房屋得到不同程度地再利用，户年均增收5000元以上。

农村改革试验区办公室供稿