媒体：北京实施延迟退休有何先验意义

7月6日，北京市政府网站公布《北京市“十三五”时代人力资源和社会保证发展规划》，提出北京市将落实国家基础养老金全国兼顾和渐进式延迟退休年纪政策。如今，渐进式延退政策已经拟定，正在按程序报经有关部门同意。这意味着，北京实行延退政策已步入倒计时。

实行“延迟退休年纪”的政策，是十八届三中、五中全会提出的目的。此前，人社部曾透露，延退详细方案将于2016年向大众征询看法，2017年正式出台，而最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，给大众做好意理打算的时间，在政策出台后起码五年，才会渐进式实行。在延退政策还未获得普遍社会共鸣之时，北京如何落实延退政策，不只将对北京社会经济发展产生重要影响，关于全国延退政策的实行，也具有先验意义。北京实行延退政策有什么独特优势和优势，需求在哪些方面配套改革以扩展社会共鸣，有无也许构成可复制经历，能给产业构造和劳动力构造带来什么变化，将决定着延退制度实行的进度和最后效应。

　　延退政策的动身点

延退之所以成为政策选项，在于中国如今是世界上退休年纪最早的国家。

研究制定和以渐进方法实行延退政策，是对老龄化趋向、延伸人口红利、减轻国家养老金支出压力、优化劳动力构造等综合考量的结果。依据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口的15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。依照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区处于老龄化社会。以此来看，中国已经进入老龄化社会阶段。并且，老龄化水平还在陆续加深。据世卫组织猜测，到2050年，中国将有35%的人口超出60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

中国老龄化的出现和发展趋向，与其他国家迥然不一样。发达国家中，法国进入老龄化社会用时115年，美国事60年，德国40年，日本24年，而中国仅用了18年。中国之所以出现“未富先老”的特别走势，是预期寿命增加和生育率连续降低一起用处的结果。假如这类情形连续下去，劳动力供应将连续降低，社会抚育比将连续上升，中国经济的比较优势将无从施展，人们的生活质量将难以提升。所以，必须有备无患。

延退之所以成为政策选项，在于中国如今是世界上退休年纪最早的国家，平均退休年纪不到55岁。这大大低于全球水平，更低于其他进入老龄化社会的国家的水平。欧美国家平均退休年纪在62B67岁之间，墨西哥男性退休年纪甚至达到72岁。恰当延迟退休，已经是国际社会的普遍选择。而目前，中国正处于实行延退政策的机会窗口。依照有关部门测算，如今还处在社会抚育累赘比较轻的时代，2014年人口的总抚育比是36.2，调整完善退休政策还可自在进行，能给社会一个懂得和顺应的时间。而假如平均退休年纪达到经合组织(OECD)64岁的水平，人口红方便可长久坚持。另外，养老金节余年都可增加200亿元以上，从而与老龄化加深同步。

就北京而言，深度老龄化所面对的挑战相同存在。据北京2014年度《健康白皮书》披露，北京人均期许寿命已达到81.81岁。从人口比例看，已彻底进入老龄化社会。跟随最近几年来二孩政策放宽，北京出生率有上升之势。这些趋向表示，将来北京少儿和老年人口的累赘系数将出现增长愈来愈快的态势。能够说，慢慢实行延退，既是落实国家战略，也是针对北京将来经济社会发展趋向的政策“投资”。

　　北京的优势和优势

北京的社会抚育比较低，能够自在制定并实行延退政策，用较长的时间争取社会共鸣。

实行延退政策，必须依据本身人口构造、人力资源分配与供求、劳动力教育水平、社会保证水对等多重因素，制订出稳妥筹划，最洪水平获得社会共鸣。与其他地区对比，北京在很多方面具有必定的优势。从人口构造看，北京户籍住户构造为“纺锤形”，即位于儿童和老龄两头的较窄，中心年纪段人口较多。最突出的是45B60岁年纪段和25B35岁年纪段，这是上世纪50、60年代第一个出生高峰及上世纪70、80年代改革开放后第二个出生高峰的结果。这意味着，北京的社会抚育比较低，能够自在制定并实行延退政策，用较长的时间争取社会共鸣。

从人力资源的分配与供求看，依据第六次人口普查数据，北京的社会阶级构造为，国家与社会管理者阶级占0.48%，企业负责人阶级占2.49%，专业技术人员阶级占20.39%，做事人员阶级占15.46%，商业服务人员阶级占33.82%，产业工人阶级占21.54%，农民阶级占5.81%。相较而言，延退的阻力小于其他地方。另外，因为异地人才、高校毕业生留京愿望强烈，北京的劳动力供应不虞◇乏，劳动力素质面也较高，他们对延退的立场与公事员群体接近，对延退有较高的可接纳水平。

从社会保证水平看，据北京市人社局公布的2015年北京社保事业发展报告，全年社会保险基金收入2601.4亿元，支出1848亿元，当年节余753.4亿元，这在全国居于前列。不存在养老金支付压力，便于北京实行延退政策时能更多地考虑养老金并轨、代际公正等深条理的改革问题，积累改革经历。

可是，北京实行延退政策也面对一些不利因素。如今，疏解非首都核心功能是重点工作，部分企事业单位的外迁，会增加有关单位工作人员的疑虑，延退是不是会增加因外迁已经增加的工作本钱，是不是还能享用北京较高水平的养老待遇等，也许成为实行延退的阻力。另外，郊区农民农转居和工作将对社保基金带来多大压力等，也需求相应预案。还要看到，虽然延退有助于高精尖项目工作人员持续施展用处，但缺乏以弥补外来劳动力急剧削减留下的劳动力空白。在经济增速放缓的形势下，如何调解、分配低端劳动岗位的劳动力，保证工作的稳固，不出现延退者占领新求职者岗位的现象，也是一大考验。

　　实行延退的两个主轴

施展北京在实行延退方面的独特优势，需求设立两个轴心：产业调整和民生。

施展北京在实行延退方面的独特优势，尽量凝集共鸣，防止构成不用要的冲击，需求设立两个轴心:一是顺应产业调整趋向，二是一直把民生放到重要考量地位，以期将经济和社会正向效益最大化。

去年，北京一二三产的构造比例优化到0.6:18.7:80.7，服务业占GDP比重首超80%，接近国际大都市发展水平。另外，高端产业引领经济的特点显著，北京已经是全国最重要的金融中心、文化创意中心、信息软件中心、高端制作业中心之一。北京既是资本的集合地，也是智慧的集合地。但与此同时，大批低端产能仍未清除，民生水平仍良莠不齐，周边经济和社会发展的聚合效应仍低于长三角和珠三角地区。与美国东北部“锈带地区”中兴时代对比，在公共政策、产业政策、城市发展规划等方面也还有差距。

在这样的背景下，又逢经济增速放缓之时，实行延退政策必须把全要素生产率的提升与延退政策的契合放到突出地位，确保不因延退激发经济增长曲线下滑。依据此前各智库和研究机构给出的延退版本，有主张采用“一刀切”方法的，有主张从女性开始实行迟退的，有主张每年延退几个月直到一致延迟退休年纪的，等等。总的来看，不管是主张刚性退休方法的，还是弹性退休方法的，实际上都还是“一刀切”思想，退休年纪的上限怎样测算，按性别辨别退休是不是会遭到民意否决等，阐述都不充足。站在全国角度，这类实行方法也许有益于延退的推进效率，但未必实用于不一样地方。

依笔者看，起码不该把性别或年纪作为延退的所有参照系。依照不一样地方的产业构造，在不一样产业实行不一样延退方案，也许关于经济的冲击力最小。以北京为例，建设以企业为主体的创新系统、发展“高精尖”产业、推进京津冀产业协同发展、兼顾信息化建设等是今年两会确定的经济发展方略。“高精尖”产业需求有经历的人才，各行业也需求“高精尖”人才，所以能够按自愿原则，率先在这部分群体试行延退，这关于工作需求最大的中低端工作市场的冲击力不大，还能够保证人才向周边进行智力输出，推进京津冀协同发展，这样，便可在延退与北京发展战略之间找到契合点。

民生是另外一个延退主轴。中低端岗位本就劳动强度大，报答率偏低，实行延退应放在第二步。通过财务补助、税率调整、市场鼓励等方法提升这些工作岗位的容纳度和报答率，才有也许保证工作不被冲击，与百姓有关的服务质量不受影响。

按产业、分阶段实行延退，才能够让经济和民生少受冲击，才有也许获得更多社会共鸣，并为推进有关改革打下基础。

　　北京延退的先验意义

推进有关改革，并尽力向深水区推进，北京先行实行的延退政策，便能够产生增值改革效益。

客观上，北京的首都功能、经济和社会发展特色和社会保证水对等决定了，北京落实延退的方法未必合适其他地区。好比，已经出现养老金缺口的地区，延退的好处性考量会更多;“三高”产能亟待消化的地区，在企业去产能和员工转岗压力下，会更偏向于采用“一刀切”式政策，等等。北京实行延退也有个推进、实行和评价的过程。所以，在一段时间内北京延退都难以具有可复制的经历。

然而，这其实不代表北京实行延退没有先验意义。自延迟退休政策渐趋晴明以来，从学界到坊间，对延退的方法争议陆续。核心问题是:延退到底能不能够起到添加养老金的用处，是不是会在劳动者之间形成代际不公正，不一样群体的养老金差别是不是会所以更加扩展，等等。

必须指出，虽然延退能起到弥补养老金潜在缺口的用处，但不是唯独选择甚至不是主要选择。在引入延退这类偏行政化的办法的同时，也需求重视引入市场机制。仅仅打破过去养老金只能用于存银行或投资国债的约束，让养老金按比例入市，其年收益率就会超出延退所得。这已被入市的社保基金验证。另外，大批觉醒在账户上的养老金还未盘活，由此形成了贬值亏损。改革政府性基金的管理方法，养老金便能够获得善用，起到弥补缺口的用处。所以，不能够缘由是延退就忽视添加养老金这一诉求中的改革要求。

相同，关于是不是会形成代际不公或公事员与企业职工养老待遇不公的问题，也需求改革而非延退来答复。增加退休人员的退休待遇，以财税改革的方法赔偿中低端劳动者，扩展工作，是对代际不公的最好答复。而关于乐意延退的公事员群体与不肯意延退的企业职工群体，进一步推进养老金并轨，让不一样群体有邻近的养老预期，才能够弥合立场不合，让延退获得更多赞同。

《北京市“十三五”时代人力资源和社会保证发展规划》提出，要推进多条理养老保险系统建设，过度提升离退休人员基本养老金、城乡住户基础养老金和福利养老金水平，过度减少不一样群体之间差距等，为引入市场机制、重视代际公正和不一样群体的养老公正预留了改革空间。在要求成熟的情形下依照国家政策推进有关改革，并尽力向深水区推进，北京先行实行的延退政策，便能够产生增值改革效益，为全国养老制度的整体改革提供借鉴。这是北京实行延退的最大价值所在。

本版撰文徐立凡