打通投资项目开工前“最后一公里”

    针对当前投资项目报建手续繁多等问题，按照国务院部署，国家发展改革委会同有关部门研究提出清理规范投资项目报建审批事项实施方案。13日，国务院新闻办举行的政策例行吹风会，发展改革委有关负责人就上述实施方案进行了解读。

    “实施方案将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。”国家发展改革委副秘书长许昆林表示，此举既是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，也是打通投资项目开工前“最后一公里”，促投资、稳增长的重要举措。

    据悉，投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项，是项目从前期规划设计到正式实施阶段的关键环节。

    国家发展改革委投资司副司长罗国三表示，必要的报建审批对于确保项目科学合理设计和实施必不可少。报建审批事项的多少、办理时间的长短、办理效率的高低，直接关系项目投资能否真正发挥效益，关系相关投融资能否形成实务工作量。

    近年来，发展改革委会同有关部门持续推进投资审批制度的改革。2013年、2014年连续两年修订了核准目录，取消下放了一大批核准的事项，仅中央层面核准的项目就累计减少76%，核准工作量两年持续减少50%。2015年核准项目再次减少50%，目前仅保留了62个核准项目。

    “在清理规范投资项目报建审批事项过程中，严格遵循三大原则：一是凡是没有法律法规依据、没有列入国务院批准保留的行政审批事项目录的，一律取消审批；二是审批机关能通过相关部门意见或通过后续监管解决的事项，一律取消审批；三是确需保留的审批事项也要加大优化整合力度。”许昆林说。

    目前，国家发展改革委已按照国务院部署建设了投资项目审批监管平台，16个部门一个窗口受理项目申报，同时推送16个部门，时间、效率大幅提升。从运行效果看，随着审批范围的大幅度缩小和审批权限的大幅度下放，市场活力和创造力得到进一步释放，效率提高的同时，制度交易成本得到了有效降低。

    罗国三表示，投资项目报建审批事项中涉及的管理层级不同，很多事项分散在基层政府。此次保留的事项中，同级的将纳入政务服务大厅办理，不同级的则通过在线平台并联办理，实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，真正让企业少跑腿、好办事、不添堵。

    在回答如何采取有效措施稳定民间投资的提问时，许昆林表示，当前民间投资增速回落的原因比较复杂，有市场的原因，也有工作没有落实到位的原因，还有民营企业自身能力建设适应形势的因素。在具体措施上，要以抓政策落实为着力点，大力推动解决民间投资准入上的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题，同时切实有效化解民企融资难的问题。

    “国家发展改革委将会同有关部门继续加大‘放’的力度、强化‘管’的能力、提升‘服’的水平。”许昆林透露，继2013年、2014年两次修订核准目录后，今年将对目录再次修订，进一步推进审批权限下放。同时，通过加强纵横联动的协同监管和投资领域法制建设，规范和完善投资项目在线审批监管平台，融合在线平台、重大项目库和政府投资三年滚动计划，真正把审批变为服务。