不动产统一登记年底前全覆盖哪些人的房产藏不住了

作为我国一项基本的物权制度，不动产登记制度正在悄然“发力”。国土资源部近日表示，力争今年年底前，全国所有市县的不动产统一登记接入国家级信息平台。

接受经济导报记者采访的业内人士表示，全国省级不动产统一登记前期工作已全面拉开帷幕。

“不动产登记全国联网，可以说为下一步开征房地产税打下了坚实基础。”世联行山东区域董事、总经理朱江接受经济导报记者采访时表示，“短期看，对房地产行业的影响并不大。”

循序渐进推进联网

国土资源部部长姜大明近日表示，今年要巩固不动产统一登记工作成果，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

根据此前国土资源部公布的不动产统一登记工作时间表，2014年建立统一登记的基础性制度；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

“不动产登记管理条例的出台，意味着我国目前不同种类不动产相对分离的管理状态将结束，也将打破各省市彼此隔离的孤立状态。今后每个公民、家庭的房屋和土地信息都将由专一的部门进行登记统计，将改善以往信息不透明、管理不科学的问题。”北京师范大学经济学院房地产研究中心教授张文清表示。

来自山东省国土资源厅的消息称，截至去年9月底，山东省110个独立发证的市、县（市、区）不动产登记机构已全面运转，全部实现“停发旧证、颁发新证”，不动产统一登记制度已在山东全面建立并实施。

据国土资源部统计，山东省是第12个实现全区域颁发新证的省市（含北京、天津和重庆3个直辖市）。截至目前，全国已有17个省（区、市）明确由国土资源部门牵头负责不动产统一登记职责的整合工作。

经济导报记者注意到，《山东省国土资源工作“十三五”规划》明确表示，“十三五”期间，山东将制定不动产登记配套制度和操作规范，基本建成并运行全省不动产登记信息管理平台，实现不动产登记数据国家、省、市、县四级实时互通共享。

据了解，国土资源部要求山东省2016年底前要有60%的县（市、区）接入国家平台，2017年底前全部接入国家平台，2018年底前全部完成数据整合汇交。根据工作规划，山东将在“十三五”期间基本建成并运行全省不动产登记信息管理平台，根据国家不动产登记法律法规和标准规范，研究制定山东省不动产登记配套制度和操作规范，规范登记行为。

短期影响不大

在朱江看来，不动产登记尽管短期来看效果有限，然而一旦在全国范围推行实施，将利好于房地产市场长期健康发展。“就体系本身而言，将保护不动产权利人利益，并且对市场起到监管作用。此外，全面实施后带来的市场透明度的提高，将有助于政策决策者和投资者更为明确地作出市场判断及投资决策。”

持有同样观点的，还有济南房友房地产咨询公司总经理房敬森。

他对经济导报记者表示，“短期来说，影响不会太明显；但中期看，不动产登记的推出以及其后配套政策，会在一定程度上刺激持有多套房产的业主抛售房产，从而增加存量房房源供应，对新房和二手房市场带来压力。”

据了解，目前购房者在济南市购房，相关信息系统只能查询山东省范围内的购房情况。

“如果某市民在北京、上海、广州等地有多套房源，但只要符合济南市购房条件，便可以继续在济南购房。”链家网济南站主编罗贵洋对经济导报记者表示，实行不动产统一登记以后，市民之前拥有的购房记录将会一目了然。另外，实行不动产统一登记可以促进完成全国住房信息联网项目。

房敬森认为，这一政策将使房地产市场透明化，也给拥有多套住宅的房主带来一种心理暗示。尤其是部分炒房者，由于担忧不动产登记后自己手中的房产信息被公开，因此选择提前卖出部分房产。“如果各城市之间的房产信息有了统一的平台，可以便捷查询，会对市场上的灰色房源产生威慑力。”

上海同策咨询研究部总监张宏伟认为，在未来几年内，国内宏观经济结构改革会初有成效，宏观经济逐步好转之时，在建立个人住房信息系统的基础上，房地产税、二手房交易环节征收增值税、空置税势在必行，关于房地产方面的税制改革顶层设计势必会逐步推出。“最终，房地产市场的调控必然会以税费手段改变市场需求结构，坚持去投资化，使市场回归自住属性，促使楼市长效性调控机制逐步形成。”张宏伟表示。

为房地产税开征打下基础

“不动产登记全国联网，也意味着房地产税的到来越发临近。”朱江表示，不动产登记有助于推动全国房地产信息联网，为房地产税的全面开征提供基础条件，房地产税的推进将会明显加速。

朱江认为，随着不动产登记工作的逐步推进，全国房地产基础数据将逐渐充实、完善，登记信息的逐步透明化，有助于政府部门全面掌握不动产“家底”，为房地产税费改革措施提供基础数据来源，并推动遗产税的开征。

在罗贵洋看来，不动产登记将使楼市“家底”透明化，与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合，将有助于房地产调控从之前的交易环节转变到存量环节，形成楼市调控的长效机制。

“如果不动产登记信息在全国范围内联网，有助于房屋买卖市场的进一步规范化，以往市民担心的假证、交易信息不透明等风险可以有效缓解，促进整个市场健康发展。”罗贵洋说。

在张宏伟看来，实行不动产统一登记制度将使房产底数彻底阳光化，为开征房地产税打下基础，这也是杜绝囤房的有效措施，将促进房地产市场调控长效机制的探索和建立。

张宏伟认为，从个人住房信息系统与住建部联网的作用等角度而言，房地产税、交易环节的增值税等税费调控手段的试点及扩围，需要家庭房产的详细数据作依托，因此，个人住房信息联网是以税费为主的调控手段实施的必要条件。“全国住房信息联网将实现，为房地产税的施行奠定技术基础。同时，这个平台也会成为楼市调控制定‘差别化’政策的依据，也将是构建楼市长效调控机制非常重要的环节。”

比如，“国家相关部门设法将全国个人住房信息系统通联在一起，通过个人住房信息系统及时发现房地产资金流向的变化，尤其是针对部分城市或区域异地购房、不合理的楼市投资投机现象，可有针对性地出台差别化措施进行分类调控，从而达到抑制房地产投资投机现象。”张宏伟说，此举可以避免像之前调控政策那样搞“一刀切”，误伤部分地方市场及刚需购房者。