棕地开发难未来十年香港新房供给目标受挑战

本报记者 尤丹婷 香港报道

香港特区运输及房屋局日前发布了2016年《久远房屋战略》进度报告，表示将来10年（2017/18至2026/27年度）总房屋供应目的为46万个单位，其中包含公屋单位20万个、赞助房屋8万个、普通私家住宅单位18万个的目的。

这一目的与2015年报告保持一致，可是最新评价显示，将来五年政府能够提供的公营房屋（包含公屋及赞助房屋）单位仅9.45万个，仅为十年规划的目的约三成。而政府将来十年所得的土地估计只能容纳23.6万个公营房屋单位，为十年目的的约八成半。

香港特区政府发展局局长陈茂波1月10日列席香港中华总商会举办的午饭会时坦言，香港现存可供房屋开发的“熟地”不够完成新房供应目的，必须通过转变部分土地用处和规划，来提供新的土地供应。

司法和环境清理本钱高

香港运输及房屋局长张炳良日前亦表示，土地供应是限制香港房屋供应的主因，不可防止的会碰到不一样好处诉求的抵触，政府会持续透过检查及改划土地用处、增加发展密度、过度填海等多种方法优先处置房屋问题。其中，释放棕地是一个主要处理方案，如何故大型新发展形式将棕地发展成为人口密度比较高的地区，是政府需求谨严实行的。

棕地（Brownfield）是指被废弃的工业或商业用处的，但仍能够被反复应用的土地。多年来，因为各种缘由，主要位于新界地区的棕地面积连续扩展，至今积累达到约1200公顷，相当于香港岛面积的6%。对寸土寸金的香港来讲，开发棕地意义不凡，但其实行仍然面临重重挑战。

现任香港特区行政主座梁振英在2015年《施政报告》中宣告，将会发展洪水桥、元朗南和新界北的棕地，作为增加土地供应的久远办法。

陈茂波继指，有信念完成将来土地供应目的，可是在触及转变土地用处时，常有持贰言的人士提出司法复核挑战，即便政府最后胜诉，时间本钱的消耗亦非常严重，希望在政府改良实施的同时，社会大众也能与政府一起做出决定，一起推进土地供应。

据统计，如今约四成的棕地被用作贮存货色及废料回收，而货柜场、露天停车场、汽车修理厂等也是罕见用处；由这些活动带来的一些无害垃圾和其他浑浊物使它们必须通过恰当清理才能够够复用，而环境清理亦触及大笔开支。

另外，因为棕地常常地处偏僻，要将棕地再利用成为高人口密度的生活区，有大批的基建需求需求满足；并且这些土地常常一切权疏散、复杂，为回收土地作整体开发形成困难。

可改建为60万个住宅单位

香港特区规划署此前表示将于2017年上半年拜托参谋开展新界棕地应用及作业现况研究，摸底棕地情形及其现有作业的具体资料，协助政府为不一样地区的棕地制订恰当的政策，以达善用土地，释放棕地潜力和改良乡郊环境的目的。

就东大屿都和新界北区域的开发，亦是《香港2030+：逾越2030年的规划远景与战略》（简称“香港2030+”）筹划中提到的两个战略增长区的重要构成。该筹划希望从两个地辨别别发展出约1，000公顷和720公顷的土地，提供住屋用地，和优良的生活、工作和营商环境，为经济带来动力。

陈茂波表示，中短时间看，政府能够通过转变土地用处发展出约30万个住宅单位，而中长久的发展如洪水桥、古洞北、粉岭北、东涌新市镇等，则能提升逾20万个新住宅单位，共计政府已掌控近60万个住宅单位的起源，估计到2030年能慢慢落实，但仍需有备无患。

“香港2030+”是旨在更新香港发展战略的整体战略性研究，以打造香港成为一个宜居、具竞争力及可连续发展的“亚洲国际都”为愿景。筹划发展一个“都商业核心区”、两个“战略增长区”、三条“主要发展轴”（包含西部经济走廊、东部知识及科技走廊和北部经济带）；将九龙东将发展成香港第二个都商业核心区，均衡工作地点集中在中环一带的问题等。