向土地存量要发展增量

提升土天时用效率，“严控增量，盘活存量”，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解如今土地资源利用管理困局的不贰选择。

日前，领土资源部印发《关于深刻推动城镇低功效地再开发的指点看法（试行）》。看法着力转变城镇低功效地再开发主要由政府主导的近况，鼓励土地权利人和社会资本自主、参加开发，调动各方参加改造开发的积极性。

改革开放以来，我国城镇化发展迅速，城镇用地构造布局陆续优化，土天时用效率陆续提升。但在一些地方，因为诸多因素，城镇“摊饼式”扩大与存量土地低效利用情况并存。一方面，城镇迅速扩大占用大批耕地良田，土地开发强度太高，与资源环境承载力不相顺应，以牺牲农用地为价值的城镇化形式已难认为继。另外一方面，城镇内部存在大批低功效地，盘活利用潜力庞大，这集中体目前：布局狼藉，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大批工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或制止类产业；旧城镇、旧村落、旧厂房建筑危旧、设施落伍、环境脏乱，大众看法大；存在闲置浪费现象，个体地区甚至出现空城、鬼城。

土地是城市发展的基础和命根子，但在十八亿亩耕地红线的硬性束缚下，本来纯真依附土地增量进行城市发展的形式已经难认为继。提升土天时用效率，“严控增量，盘活存量”，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解如今土地资源利用管理困局的不贰选择。

低功效地再开发是顺应经济构造调整和产业转型升级的内在请求。以广东省为例，全省已完成的改造项目中，产业构造调整接近70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业被低能耗、低浑浊、高附加值的优良项目或“互联网+”、健康医疗等新产业、新业态所替换。

低功效地再开发还是兼顾保护资源保证发展的必定选择。破解保护资源和保证发展的抵触，关键在于高效节省利用资源。据广东省调查统计，该省垣镇低功效地370多万亩，改造后可节省土地超出100万亩，相当于全省4年的新增建设用地规模。

低功效地再开发过程当中，政府不能够简单地退出，而是有所为，有所不为。要致力于树立健全对等协商机制，充足尊敬土地权利人的意愿，提升改造开发工作的公布性和透明度。还要明确城镇低功效地再开发的目的导向。我国城市面对交通难、排水难、入学难、养老难等扑朔迷离的“城市病”，在这一轮城镇低功效地再开发过程当中，需求优先偿还公共设施和民生项目欠账，同时更好地保护文化遗产，以此提升城市的承载能力，优化城市构造，完善城市功能，延续城市文脉。

值得留意的是，此前一些地方政府在盘活利用存量土地过程当中，因为制度不完善、管理不标准，形成了新的资源浪费和闲置。存量土地也是宝贵的资源，不能够缘由是不占用新增建设用地指标，就对其放任不顾。“顾增量失存量”，这不是我们所寻求的节省集约用地。