不设GDP增速目标聚力“六保”“六稳”

今年政府工作报告未提经济增长具体目标。同时，应对经济不确定性风险的政策措施更加丰富，政策力度不断加大。这意味着宏观调控更能灵活应对风险挑战，更大力度发挥政策功效，集中精力实现“六保”“六稳”。

上世纪90年代以来，经济增速预期目标或为具体数据，或为区间数据，今年政府工作报告首次不设预期目标。这主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性较大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。在特殊背景下，不设具体指标是更加务实的做法，可增强宏观调控灵活度，为接下来一段时间各项经济、社会政策预留弹性空间，有利于调动各方面的主动性。在疫情防控和经济恢复发展的当下，锚定民生就业、脱贫攻坚、防范风险更具现实意义。

当然，不设预期目标不等于不要增长，更不意味着放任经济下滑。一方面，经济增长目标融合于稳就业、保民生、居民收入增长等各类目标之中；另一方面，从政府工作报告提出的诸多史上罕见的调控新举措来看，实现“六保”“六稳”的政策手段更丰富，政策力度也更大。

财政政策方面，上调预算赤字率、增发地方政府专项债券、重启发行特别国债，同时减税降费力度继续加大，增支与减税并用。此类“组合拳”史上罕见，更加凸显财政政策的积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，一是首次突破3%，较上年大幅提升；二是强调3.6%以上，预留更大的空间。同时，减税降费规模超出市场预期，预计今年为企业新增减负超过2.5万亿元。2019年原计划减税降费2万亿元，实际完成2.36万亿元。

货币政策方面，明确提出“运用降准降息、再贷款等手段”，指明货币政策操作具体路径；提出“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，这与此前“广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配”的表述有显著变化，释放了促进信用扩张、改善实体需求、支持经济恢复发展的强烈信号；提出“创新直达实体经济的货币政策工具”，融资难、融资贵问题有望通过机制创新得到实质缓解。

正如政府工作报告所言，“留得青山，赢得未来”。对增速目标的淡化和对调控力度的强化，最终都统一到“六稳”“六保”上来，特别是保居民就业。自2019年将就业优先政策首度纳入宏观政策框架以来，就业政策不断强化，今年政府工作报告明确要求，就业优先政策要全面强化。可以预期，今后一段时间财政、货币和投资等政策将聚力支持稳就业，这正是对追求经济社会发展根本目标的最好遵循。

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