透视31省份前三季度财政收入：东部地区上演“第三”拉锯战

21世纪经济报道记者梳理31个省(市、区)财政收入数据发现，广东、江苏继续稳居第一、第二的位置。今年以来，财政收入规模第三的位置争夺激烈，一季度浙江超上海居第三，上半年上海实现反超，前三季度浙江再次以微弱的优势领先居第三。

从数据上来看，地方收入形势似乎有所好转。在大规模减税降费、经济面临下行压力等背景下，今年以来我国财政收入维持中低速增长，上半年有10个省份财政收入出现负增长，前三季度负增长数量缩减至6个，北京、贵州、新疆、青海四地财政收入增速转正。

财政部负责人在三季度数据发布会上曾表示，展望第四季度，经济将继续运行在合理区间，去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了，预计全国财政收入增长将有所回升。

不过，21世纪经济报道记者梳理各省数据发现，地方财政收入形势有所分化，部分省份直言四季度财政收入增速仍有下行压力。

“第三”排名拉锯战

从财政收入规模的角度来看，广东、江苏的位置难以撼动。广东前三季度一般公共预算收入约9679亿元，增长4.6%，继续稳居第一；江苏前三季度实现地方财政收入6833亿元，增长3.8%，居第二位。

前三季度，浙江财政收入超上海居第三，这是继2018年赶超山东之后的再进一步。浙江前三季度实现地方财政收入6009亿元，上海完成地方财政收入5964亿元，略低浙江45亿元。山东、北京分列第五、第六，相对稳固。

45亿元的差距，并不算多。分季度来看，今年一季度浙江首超上海，上半年上海以微弱的优势重回第三，前三季度浙江又再次超上海。

浙江近几年势头很好，今年前三季度财政收入8.1%的增速，在东部大省中居第一。上海则受工业拖累，尤其是汽车产业整体下行影响，前三季度财政收入仅微微增长0.2%。

浙江前三季度GDP增长6.6%，其中，规模以上工业增加值增长5.8%，服务业增速较高达到7.6%。浙江的“数字经济”表现亮眼，前三季度规模以上工业中数字经济核心产业同比增长13%，信息传输软件和信息技术等其他营利性服务业增加值增长11.0%，在主要产业中增速领先。

从产业的税收贡献来看，尽管受减税降费影响，浙江的增值税、企业所得税仍然维持较好增速，分别增长4.3%、12%，其中房地产业、金融业、建筑业、批发和零售业税收增速居前。

上海前三季度GDP增长6%，其服务业增速高达8.9%，相较浙江更有优势；但上海工业增加值下降1.6%。

21世纪经济报道记者以2018年上海、浙江财政收入规模来计算，如果2019年全年上海财政收入仍然维持目前0.2%左右的增速，浙江需要保证年内8%的增速，才能实现对上海的赶超。

受减税降费、经济面临下行压力等影响，上海、浙江年内财政收入增速总体趋缓，上海从一季度的3.3%下行到目前的0.2%，且近四个月累计增速均在0.1%-0.2%左右波动；浙江则从一季度13%逐渐下行到目前8.1%。所以，2019年全年来看，浙江与上海谁居第三，结果值得期待。

当然，位次发生变动的不止东部大省。财政收入规模同属一个梯队的，不少位置都在变化，比如河南、河北、四川，比如辽宁、江西、山西等省，上半年和前三季度的排名均有变化。

吉林、重庆等受汽车行业拖累

由于上年基数较低，前三季度全国财政收入增速出现小幅回升。这反映到地方财政收入数据上，北京、贵州、新疆、青海四地财政收入前三季度转正，分别增长0.3%、1.6%、0.5%、0.1%。

除了上年基数低的原因，部分省份还加大了对国有资产的盘活力度。比如贵州前三季度非税收入增长26.7%，上半年该增速只有4.2%。贵州省财政厅直言，这是由于各级财政部门多渠道盘活国有资源资产增加收入。

今年超2万亿减税降费政策，确实对地方财政增收造成影响。比如前三季度经济增速领先的云南，GDP增长8.8%，规模以上工业增加值增长9.3%，但地方财政收入只增长3.2%，税收收入仅增长1.9%。

云南省财政厅指出，减税降费政策有效释放企业活力，使得企业盈利能力得到改善，前三季度企业所得税增长11%；调低增值税税率以及提高小规模纳税人起征点政策，对增值税增长形成制约，增值税(地方级收入)同比增长2.5%；受提高个税起征点、调整税率、增加六项附加扣除减税政策影响，个税(地方级收入)同比下降49.8%。

虽然财政收入增速趋缓，但从财政、税务、统计等部门调研情况来看，企业对减税降费政策认可度较高，有利于释放企业活力。

受减税降费、经济形势等影响，前三季度仍有6省份财政收入延续负增长态势，分别是吉林、重庆、黑龙江、海南、甘肃、西藏。

降幅居前的吉林，前三季度实现地方财政收入844亿元，同比下降9.2%。吉林主要受汽车行业拖累，同病相怜的还有重庆，重庆前三季度地方财政收入下降了7.2%。全球汽车业进入寒冬，汽车业增加值、汽车产量等均进入下行通道，这对部分倚重汽车产业的省份影响尤其明显。

由于财政收入出现负增长，重庆已经率先向省级人大提交报告，压减2019年预算收入规模。更多省份有望压减年度预算收入目标，据21世纪经济报道记者了解，吉林也已经向省级人大提交压减预算的报告。

11月5日，吉林统计局发布三季度经济运行数据，前三季度GDP增长1.8%，其中规模以上工业增加值同比下降0.6%。

“制造业是吉林的支柱产业，汽车、装备制造业是吉林制造业的核心力量。一汽、中车主要布局在长春，吉林市的主导产业是化工，通化主要是制药，延边主要是烟草，吉林省内这些城市的产业结构相对单一，市场抗风险能力不强。”吉林财政厅财科所所长张依群对21世纪经济报道记者表示。

张依群进一步指出，今年大规模减税降费，制造业是受益最大的行业，以制造业为主的吉林，其财政收入受影响较大。除了侧重制造业，吉林经济中的国企占比较高，部分产值、利润、税收会流到总部经济所在地，也会影响吉林的财政收入。

吉林省财政厅指出，从前三季度执行情况看，全省地方级收入降幅持续收窄，重点支出得到较好保障，预算执行总体平稳。进入四季度，随着落实增值税期末留抵退税政策，以及一次性非税收入的减少，全省财政收入降幅将有所扩大。下一步，在继续落实落细减税降费政策的基础上，全力抓好组织收入工作，保障重点支出，坚持过紧日子，保持财政平稳运行。

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