国企混改关键在“改”

国企混改已呈千帆竞发之势。第四批混改名单上报，混改试点全面铺开。改革步入深水区，“走形式”“甩包袱”“为了混而混”等“混而不改”现象浮出水面。对此，分析人士认为，混改应更加强调国资监管，加大“改”的力度，有效放大“混”的乘数效应，推进混改企业“旧貌换新颜”。

目前，从面上看，中央企业下属各级子企业70%已是混合所有制企业。2018年，中央企业和地方企业新增2880户混合所有制改革企业。此外，第四批超百家的混改试点企业也正扑面而来。从点上看，以中国联通为代表的试点企业改革红利正在释放。据中国联通近期提交的“混改元年”成绩单显示：2018年公司净利润实现“V型反转”。通过深化与战略投资者的合作，中国联通用户数量快速增长，产业互联网等新业务全面提速，以混改为契机开展的市场化激励、差异化薪酬等改革正有效激活企业内部活力。

但不可否认的是，混改“中流击水”必须驶过诸多“暗礁”“险滩”。当前，在混改实际操作中显露出来的四大问题值得关注。一是“混”流于表面，未改变国企行政化属性。虽然部分企业的混改改变了国有独资的股权结构，但国有大股东强行干预企业治理的现象犹存。二是盲目追求挂牌上市。一些地方国企仅通过挂牌新三板等方式来实现混改，未能触及实质层面的改革。混合所有制参股股东仅追求财务投资，忽视企业的长远发展和改革创新。三是为“混”而“混”，形式上股东多元化了，但产业链协同效应不强，混改流于形式。四是借“混”牟利，从而造成国有资产流失。

这些问题实质上是误读了混改内涵。“混”是第一步，“改”才是关键；引进资本是手段，转机制增活力才是目的。在扩大试点范围，强化改革实效的混改“全面施工期”，有必要有的放矢地治理“混而不改”问题。

首先，观念上，应切实打破行政化的路径依赖，尊重市场规律。减少对企业运行的行政干预，在产权制度、薪酬考核、内部权力分配、组织架构等方面引入市场化机制。

其次，上市是混改的手段而非目的。如果仅仅只是以财务投资为目的的混改，将上市作为退出机制，极易出现短视行为。通过混改实现上市，应在资金的风险控制和回报、产业的发展空间和互补等方面实现双赢。

此外，混改主体需有明确的战略发展规划或潜力，以“甩包袱”为意图的混改会出现较大的问题。

更需强调的是，混改应防止国有资产流失，实现保值增值。未来在大力推进混改的同时，应进一步加强国资监管，为混改企业量身定制新的监管制度与监管体系，从而激发企业活力，最终实现国有企业高质量发展。

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