三个细节透视香港新财年预算案

27日上午，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会公布了《2019至2020财政年度政府财政预算案》。钱往哪里去？这是人们最为关心的。通读新一年香港财政预算案可以发现，逆周期调节是新一年财政预算案编制的主思路，而“撑企业、保就业、稳经济、利民生”则是财政政策发力的四个方向，也是财政资金流向的主要方向。这些既表现在预算案文本里，也藏在一些细节里。

细节一：颜色的秘密

就在香港财政司司长陈茂波在立法院发表新一年度财政预算案时，细心的观众可以发现，财政预算案的封面和陈茂波的领带是同一种颜色：粉绿色。此前的24日，陈茂波已经在其网志中透露了“颜色的秘密”。他说，今年前景颇为不明朗，但这是有危有机的关键阶段。选了粉绿色作为今年预算案演辞封面的主色调，香港是充满生机的土壤，但仍是要播种、灌溉、努力耕耘，才能有所收成。

“粉绿色”是陈茂波对经济形势的判断，象征有危有机，其中既有对经济形势的担忧，也看到孕育着的希望。

一个经济体的财政政策取向，首先来源于当局对形势的判断。展望2019年，陈茂波的总体判断是“大势能猜，波幅难料”。世界经济形势不明朗因素偏多，下行压力也大，由去年初的同步蓬勃增长骤变至现在的同步放缓。世界经济前景充满变量，无疑会制约香港经济表现。香港经济增长由2018年上半年的4.1%，减慢至下半年的2.1%，再减至第四季度的1.3%。在这情况下，对当前国际政经局势作出正确判断，并就香港本身的优势，拟订经济发展方向，尤为重要。因此，陈茂波去年底和今年初，在与市民沟通时提出采用逆周期财政政策，并提出“撑企业、保就业、稳经济、利民生”的财政发力方向。

细节二：财政资金应使尽使

财政政策逆周期调节就是加大财政支出，提振经济增长。从财政预算案中可以看到，香港特区政府在新的财年中，真正做到了财政资金应使尽使，支出力度明显加大。从资金使用上来说，连同配合《施政报告》各项措施的拨款，这份预算案预备动用的新资源总共约1500亿港元。

预算案称，“总体而言，计及2019至2020年度从房屋储备金回拨的212亿港元，预计该年度会录得168亿港元的综合盈余”。这意味着若没有房屋储备金的回拨，新的财年有打赤字的可能。力度不可谓不大。

财政预算案公布的当天，香港特区行政长官林郑月娥启程前往泰国访问前在机场会见传媒时透露了两个重要信息：第一，这份《预算案》投入的新增资源高达1500亿港元，1500亿港元的新增资源相当于今年的修订盈余和来年的预测盈余的两倍，这也证明了本届政府的理财哲学，愿意为香港的未来作出投资，为市民解困。第二，以往香港公共财政有个现象，就是不希望公营开支超越本地生产总值的20%，但是新年度的预算案表明，不但在2019至2020年度《财政预算案》的开支部分超越20%，接下来的中期预算都可能会超越20%。

细节三：宏观布局和纾解民困

更具体地来说，这份财政预算案没有大规模的减税，也没有做发现金“派糖”的表面文章，而是瞄准香港产业升级和城市升级，以及经济运行中的潜在风险，精准发力。从粤港澳大湾区的布局和科创的发展，到纳税人减负和解决企业现实中的困难，既体现了本届特区政府理财新哲学的宏观视野，也做到了财政取之于民用之于民。

而陈茂波在引言中的一段话，则体现了本年度预算案的另一重细节，他说：即使乌云密布，背后仍是耀眼阳光；哪怕山重水复，也无碍我们对香港前景的信心。（王迎晖）

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