国企混改要兼顾“混”与“合”

本报记者 胡畔

推进国企改革、激发国有经济活力，对于带动我国经济社会高质量发展具有重要意义。在9月16日举行的题为“国企混改的经验与前景”的2018年中国发展高层论坛专题研讨会分组会上，来自企业界和学术界的多方人士对国企混改怎么改进行了探讨。

明确混改究竟“谁混谁”

“国企在中国经济里是创新能力强的企业，但目前的经营机制仍然存在问题，并没有完全市场化运作。因此，要改变国企的经营机制和激励机制，混合所有制改革势在必行。其中，明确国企混改究竟是‘谁混谁’非常重要。”北京大学国家发展研究院院长姚洋在发言中率先强调。

“若国企混改的目的是让国企将民营企业吞并，特别是在民企最困难之时，那国企就是趁虚而入，就不是混合所有制改革的初衷。”姚洋认为，混合所有制改革不是要将民营企业吞并，而是让民营企业加入国企，改善经营机制。若趁民营企业困难之时，国企进行逆向混改，这会大大打击民企信心，国企应该手下留情。

对此，绿地集团董事长兼总裁张玉良表示认同。他在发言中强调，国企混改必须明确三个问题：与谁混、如何混、怎么合。

“在近几年的实践当中，出现了一些似是而非的观点和做法，主要表现为：用国有企业之间的整合重组取代混改，用国有资本之间的交叉持股代替混改。”张玉良认为，上述两种做法均属于“物理上的加减法”，而不是“化学反应”，并不能从根本上解决制约企业发展的体制机制问题。

催生新的动力机制和活力

“真正的混改，应该是国有资本与社会资本之间的混合，通过‘化学反应’，催生新的动力机制和发展活力。”张玉良表示。

针对如何混，张玉良表示，应该优先在竞争性领域实施混改，即便对自然垄断行业的国企，除特殊环节以外，也应放开竞争性业务，允许社会资本平等进入、共同发展。同时，就改革的彻底性而言，应该更多创造条件推进集团母公司层面的混改。在混改过程中，最好实施员工持股，将国有资本的持股比例降低到51%以下，杜绝“一股独大”。总而言之，国企混改最好应该形成国有资本、社会资本、员工持股的“金三角”股权结构，这样更有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

张玉良还强调，发展混合所有制经济，应该兼顾“混”与“合”两个方面，并非通过简单引入资本“一混就灵”。“混”是手段，“合”才是目的。所谓“合”，就是要优势互补、激发动能、形成合力，促进企业发展，为中国经济高质量发展夯实微观基础。

具体而言，一是要选对社会资本，不仅带来“资源”，帮助企业提升产业发展能级，还应该带来“智慧”，帮助企业扩展战略视野，带来“活力”，帮助企业走出传统的僵化体制。二是要促进产业协同，最好是产业链上下游的协同，从而提升竞争力，促进企业发展。三是要以混改为契机，建立现代企业制度和公司治理结构，使企业的运行、决策、薪酬、激励、约束等充分市场化。四是要塑造优秀的企业文化和价值观，弘扬企业家精神，充分发挥优秀企业家在国企混改中的引领作用。

共同享受企业创富红利

中国建材集团有限公司董事长宋志平认为，国企混改的最终目的，是通过理顺国有企业混合所有制和私营企业、民营企业之间的关系，形成国有企业、混合所有制企业和民营企业“三足鼎立”的模式。在此过程中，需要形成良好的所有制形态和机制，即一方面要将混合所有制企业的管理视同市场化的股份公司管理，减少部分行政管理约束。另一方面要大力开展员工持股，让所有者、经营者、员工都能享受到企业创富红利。

弘毅投资董事总经理袁兵在发言中强调，国企必须要和社会资本进行混改，同时借助社会资本的力量，让企业做得更好。同时，他还分享了弘毅投资在国企混改中的“四化”实践，即治理市场化、管理专业化、人才职业化、发展国际化。

罗兰贝格管理咨询公司大中华区CEO戴璞从管理经验中总结了国企改革需要关注的四个重点。第一，要明确混合所有制改革的方向，即将混合所有制的资产变为集群式的组合。第二，混合所有制并不能解决所有的问题，最关键的问题还是治理，包括国家层面、地区层面和企业层面的治理。第三，企业需要根据自身特点确定好的商业模式，进行内部改革和转型。第四，在结构治理上，企业需要引入更多的人才，将权力分散、下放，让决策变得更为快速、高效。

“总而言之，国企混改不能刻舟求剑，不能用旧眼光来看待变化中的企业发展以及所有制形式，不能‘一刀切’，要针对企业各自的特点采取合适的方式。要解放思想，从多角度、多方面辩证地认识国企混改所带来的利好。”北京大学经济学院教授孙祁祥在总结中如是说。

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