专家解读组建国家国际发展合作署：对外援助将更有效率

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经济观察网 记者 张文扬3月13日，《国务院机构改革方案》（简称为《方案》）提请十三届全国人大一次会议审议。

据《方案》内容，国务院将把商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。援外的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。

3月13日上午，在第十三届全国人民代表大会第一次会议的第四次全体会议上，国务委员王勇关于国家国际发展合作署的阐述如下：组建国家国际发展合作署是为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。

王勇表示，国家国际发展合作署的主要职责是，拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评佔实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。

“这次成立了国务院直属的副部级机构，个人认为是有必要的。”对外经济贸易大学教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡就此事接受了经济观察网的采访，并表示，组建国际发展合作署将使得对外援助更有效率、更有效益。

目前，很多国家都有这样的国家级机构，例如英国的国际发展署DFID是英国的25个部级内阁机构之一，美国有USAID（美国国际开发署），澳大利亚有AUSAID（澳大利亚国际开发署）。

在中国，1961年成立对外经济联络总局，1970年改为对外经济联络部，即老“外经部”，1982年成为对外经济贸易部的一部分。中国目前每年对外援助的金额大体为GDP的0.04%，在国力范围之内。

而且，“组建国际发展合作署将使得对外援助更有效率、更有效益。”崔凡认为，中国的对外援助本着互利合作共同发展的原则进行，带动了中国的商品、服务、人员、技术、企业走出去，给中国也带来了效益。

同时，方案中主要提到了“整合商务部与外交部的相关职能，对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担”。崔凡认为，这是实事求是的，毕竟医生还是得卫生部门派，钱还是要财政金融部门放。

崔凡指出，目前一带一路建设本身也存在部级协调的问题，国际发展合作署如果运行顺畅，其功能扩展也是可能的。中国的国际发展事业亟需人才，目前北京大学、对外经济贸易大学、中国农业大学、上海对外经贸大学都在探索培养国际发展人才，讨论建设国际发展学科的可能性。

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