养老金财政依赖度高低之辩个别地区收支出现缺口

2月26日，人社部就就业和社会保障有关情况举行发布会。会上，人社部副部长游钧披露了我国养老保险收支的最新情况。会上，在回应我国社保对财政依赖度渐高的现象时，游钧认为虽然2016年各级财政对社保支出同比有所增加，但占同期财政支出仅为5.72%，较美国、日本等发达国家20%以上的比例仍有空间。不过，去年底财政部也发布数据显示，2016年我国保险费收入占企业职工基本养老保险基金总收入比例为78.57%，不仅创多年来新低，而且出现了连续五年下降。这意味着，近五年我国财政对职工基本养老保险基金的补贴压力愈发凸显。可见养老金收支平衡压力仍不容小觑。

作为主管部门，人社部对于我国社保总体支出情况仍然比较乐观。“从全国范围来看，基金的运行是总体平稳的，确保了各项保险待遇按时支付。”游钧介绍，去年，我国社保基金收入达6.6万亿元，虽然增速放缓但增量不减，同期支出增幅同比下降1.4%，虽然基金分布不平衡的问题存在，个别地区当期收支出现缺口，但运行总体平衡，其中养老金累计结余可支付17.3个月。

不过，游钧也承认，由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老还是省级统筹，职工医保还是市级统筹，所以保障的负担不均衡、基金的分布不平衡问题还依然存在，个别地区收支出现了当期缺口。

而此前财政部公布的数据也显示，2016年我国企业职工养老保险基金收入28519亿元，比2015年增加1965亿元，其中基本养老保险费收入为22407亿元，财政补贴收入4291亿元，财政补贴比2015年增加了398亿元，增幅为10.2%。由此计算，2016年基本养老保险费收入在整个基金收入中的占比约为78.57%，是多年来我国该项数据创下的最低值，可见，如果2016年财政没有对企业职工基本养老保险基金进行补贴，当期的结余将会出现1568亿元的赤字。据北京商报记者梳理，自2011年起，财政补贴在基本养老保险基金收入中的占比越来越大，保险费收入占比从82.4%开始逐年下降，并在2015年降至八成以下，已连续第五年保持下行状态。

与此同时，养老保险费收入占比下降却迎来了支出不断增长。财政部曾透露，2016年我国企业职工基本养老保险基金支出25782亿元，其中，基本养老金支出24829亿元，比2015年增加2602亿元，增长11.7%，完成预算的101.8%。基本养老金支出占养老保险基金支出比重由2014年的96.2%增加到了2016年的96.3%，连续三年保持上涨且每年增幅均为0.05%。

“实际上，自1998年起，各级政府就开始对基本养老保险基金进行财政补贴。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧直言，此前，我国的抚养比最理想时曾达到5：1，即5个参保人供养1个退休人员，后来较长一段时间维持在3：1左右。按照学界预测，理论上按照这个结构，养老金收支基本可以实现平衡，但是由于养老金统筹层次长期停滞在地方层面，导致劳动人口流入、流出省市的养老金结余出现明显差距且越来越大。

齐传钧告诉北京商报记者，目前，我国不同级别的养老金统筹单位有2000多个，人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区，导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金，“而且即使在整体结余充沛的地区内部，不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面，因此，这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象”。齐传钧表示。

此外，还有专家表示，目前各级政府已形成了基本养老保险基金的财政补贴惯性，而且每年我国仍然要维持一定的养老金发放增幅，因此，短时间内，财政用于这部分补贴的力度预计不会下降，支出压力恐持续加剧。

在业内看来，根据我国人口结构的变化分析，即使我国暂时性地建立了中央调剂金制度，实现了养老金“中央统筹”，也只能缓解部分省份的燃眉之急，难成治本之策。“要对我国基本养老保险制度进行根源性的改革，必须提高人们主动缴费的积极性，改变现有统账结合的制度。”齐传钧表示。

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