开展耕地轮作休耕是否影响农民收入？

开展耕地轮作休耕对农民收入是否会有影响？农业部种植业司曾衍德司长今日表示，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。国家对开展轮作休耕试点要给与必要的现金和粮食补助，今年将增加资金规模，合理确定补助标准，考虑创新补助方式等。

农业部新闻办公室9月8日举行新闻发布会，介绍耕地轮作休耕制度试点进展情况。有记者提问，以耕地为主的经营性收入仍是农民收入的重要来源，开展耕地轮作休耕对农民收入是否会有影响？农业部有哪些措施保障农民收益不会降低？

对此，曾衍德做出解答，他称，这个问题是我们开展耕地轮作休耕试点中把住的一个关键点。休耕会减少种植收益，轮作的个别品种也可能会导致农民收益减少。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。去年中央在审议通过的试点方案中明确提出，国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给与必要的现金和粮食补助，但是我们这两年试验实施都是以现金的形式，因为粮食的价格不好算，都是现金。

他指出，今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作制度试点，主要考虑三个方面：

增加资金规模，今年中央财政安排了25.6亿元的资金，比去年增加了11.24亿元，其中我们轮作是15个亿，休耕是10.6个亿。重点用于对承担轮作休耕任务农户原有的种植作物收益，还包括土地管护投入给予适当补助。

合理确定补助标准。在实施方案中，在轮作上每亩补助150元，在休耕方面，对于说在河北地下水漏斗区、在西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，在湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。这个标准基本与原有种植收益基本相当，农民还是接受的。

考虑创新补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里统筹安排分配到县，由县组织实施落实到乡镇。同时允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。

他进一步指出，此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建，国家级扶贫县建设和农业可持续发展示范区的建设结合起来，通过整合项目，集约资金，提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。

（责编：朱轶琳）

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