《中国农村发展报告》临八大挑战

中国经济网北京7月21日（记者陈郁）中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社今天联合发布《中国农村发展报告》（2017）。报告指出，当前我国农村全面转型面临高成本严重损害农业竞争力、农业机械化亟待转型升级、“谁来种地”难题尚未破解、农业规模经营面临巨大挑战、农民增收的压力不断增加、农村资源资产浪费严重、农村生态环境亟待改善、乡村治理模式仍需创新八大挑战。新阶段激发农村发展活力和新动能，需要提高农村资源资产的流动性，加快农村集体产权制度改革，构建新型农业经营体系，加快供给侧结构性改革，完善相关支持保护政策。

报告认为，新时期加快农村全面转型，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。然而，受传统观念和体制的束缚，在加快农村全面转型、激发农村发展活力的过程中，目前仍存在一些思想认识、体制机制、法律法规和政策障碍。在思想认识方面，担心农民离农退地会影响社会稳定；对农村集体产权制度改革存在误解；误将土地流转等同于农业适度规模经营；对国家粮食安全的认识有待深化；对工商资本下乡的认识存在偏颇。在体制机制方面，各项改革分头管理、条块推进的方式，影响了改革的整体效果；农村改革的连贯性、系统性不足，增加了下一步深化改革的难度；改革的行政性较强且容错机制不健全，束缚了基层创新的积极性。在法律法规方面，有些禁止性规定已经不合时宜，亟待修改，一些指导性的法律法规建设滞后，仍需健全。在政策方面，现行的一些政策实际上限制了农村资源资产的流动性，束缚了农村内生活力的发挥。

报告建议，新阶段激发农村发展活力和新动能，促进农村全面发展和繁荣，需要重点做好一下工作：

一、提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。

二、加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定；赋予集体经营性资产股份更多权利权能；协同推进各种集体资源资产的产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好有关改革发展的配套保障工作等。

三、构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。强化新型农业经营和服务主体的作用；提高土地经营权流转的稳定性；加快创新农业规模经营实现方式；引导小农生产进入现代农业发展轨道。

四、加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。

五、完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

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