武汉:“联手”基金，财政资金聚资聚智创新发展

武汉市通过大力发展政府投资引导基金，以政策设计将政府战略按“基金”方式破译为市场语言，最大限度调动社会资本积极性。

吕雪

近年来，为了抢抓国家创新改革示范区机遇，尽快实现战略性新兴产业的突破和战略主导产业的跨越式发展，湖北省武汉市着力改革财政专项资金管理使用方式，将分散在各部门的产业资金进行“整编”，按照产业发展重点规划，“一个口子、一个调子”决定资金投入方向、投入重点、投入方式，财政引导资金明显放大，产业投资热度显著提升。

优化决策机制释放市场活力

受到决策链条长、市场波动大等因素影响，传统财政资金行政性分配方式，安排按“政策”、分配靠“评审”、兑现讲“程序”，容易找不对路子、踩不到点子、合不准拍子。2015年以来，武汉市通过大力发展政府投资引导基金，以政策设计将政府战略按“基金”方式破译为市场语言，最大限度调动社会资本积极性。

用“让利”于市场体现政府投资导向。对重点战略性产业领域，突出“引导”，政府引导资金直接投资，将当前投资转换成未来发展的持续动力；对中早期创新型企业，突出“让利”，政府引导基金适当加大出资比例、让渡退出分红，吸引金融资本聚焦创新创业；对成熟期企业，突出“增信”，政府引导基金坚持同股同权，以此增强社会资本投资意愿。

用“让贤”于机构释放资金使用效益。2016年，武汉修订出台了《武汉市战略性新兴产业发展引导基金管理办法》，新的管理办法，精简管理架构，减少管理层级，政府部门重点负责制度设计和投资领域统筹，机构设置上只安排了领导小组、理事会两个管理级次，不再设置专家顾问委员会、政策审查委员会、评审委员会等涉及项目管理和审查的机构。对于子基金设立、企业(项目)投资，全部交由引导基金受托管理机构按照市场化方式组织运作，切实提高财政资金配置效率。

招募知名团队提升投资热度

在充分放权的政策背景下，要实现资本的良性运作，基金团队至关重要。相比长三角和珠三角地区，武汉市政府基金起步较晚，具有全国或国际影响力的基金管理团队相对缺乏。从谋长远、增后劲出发，市直各部门分工协作，积极协调各区政府和引导基金受托管理机构，大力发展自媒体、网站等渠道，自办简报专刊加强宣传，主动邀请知名投资机构来汉开展交流合作，加强联络本地机构促进学习借鉴，着力培育优秀基金管理人才、管理团队，全面提升该市基金运作水平。

目前，已有深创投、赛伯乐、硅谷天堂、信中利等一批国内前50乃至国际著名的投资机构，与武汉市政府投资引导基金共同发起设立了子基金；国家开发基金、长江经济带产业基金等一批具有国资背景的基金也纷纷与武汉市引导基金开展合作，共同推动国家集成电路产业基地、航天产业基地等项目落户武汉，加快建设；本地成长起来的武汉东湖众合天使基金在创业圈已初具影响力，众多知名投资机构，包括点亮资本、深圳创新谷、联想乐基金、六合创投、君联资本、信中利、华中汇富等，均参与项目合投。市直各部门加强战略指导、基金策划、资源整合，调动优秀资本的投资热情，发挥优秀资本的磁吸效应，助推武汉市成为产业投资和创新创业的热土。

发挥乘数效应集聚赶超动能

为不断充实政府引导基金规模，市区两级政府以时不我待的紧迫感，推动符合基金化改革方向的专项资金逐步纳入基金管理，投资期满收回的资金继续用于滚动发展。截至2016年底，全市引导基金规模已达106亿元，子基金筹备进入加速通道，基金乘数效应逐步释放。

全市已有创业天使、科创青桐、环保、智慧城市等54只子基金开展投资运作，子基金规模共计469亿元，投资企业513家，投资额293亿元。

其中，省、市、区共出资50亿元，设立湖北集成电路产业投资基金，通过转投国家基金22.678亿元和投资长江存储公司16.97亿元，吸引国家开发基金借款15.9亿元、国家基金出资65亿元、紫光控股出资137.9亿元，支持国家存储器项目在武汉顺利实施。

从子基金投资行业来看，光电子与新一代信息技术、生命健康分别占子基金投资总额的30%、24%，先进装备制造占投资总额8%，新材料、新能源、节能环保占投资总额7%。实际投资行业与武汉市重点投资领域高度一致，引导基金政府调控作用凸显。

从被投企业发展情况来看，子基金投资种子期、初创期和中早期企业占总项目数的94%。全市子基金累积投资项目438个，通过制度设计强化利益绑定，引导社会资本促进企业创业成长，实现了政府公共职能属性与市场资本逐利属性的和谐统一。目前，被投企业中有3家已主板上市，31家新三板挂牌，9家正在做市，其余企业大都运转良好。

下一步，武汉市直各部门将继续加大政府投资基金的投入，围绕产业布局和产业结构调整深化基金化改革，积极推进引导基金与社会资本合作，进一步完善投资退出的政策体系，为助力武汉市经济赶超发展做出应有的贡献。

郑重声明：此文内容为本网站转载企业宣传资讯，目的在于传播更多信息，与本站立场无关。仅供读者参考，并请自行核实相关内容。